诚然，一个强大并且团结的复仇者联盟，确实能够抗衡更强大的敌人，这也实现了神盾局最初成立复仇者联盟的初衷，但是随着复仇者联盟能力展现，世界各国发现，竟然没有一个能够制衡复仇者联盟的手段。
这显然不符合世界各国的博弈。就好像，全世界的国家，只有一个拥有核弹。那么对于这个国家的反应是，尽管他说会保护世界，但是如果有一天，他失控了怎么办？
所以，世界各国需要试探复仇者联盟内部的核心想法，并且将其分散，进行监管。随后，塞科维亚大战，导致世界人民对于复仇者联盟的看法产生了分歧，就是一个契机。
复仇者联盟不是宣称要保护世界吗？但是为什么人民遭受的苦难更加多了？所以，需要进行监管。
复仇者联盟全体答应受到监管，那皆大欢喜，世界各国名正言顺插手复仇者联盟。
全体不服监管？那对不起，就和罗斯将军说的一样，退休吧。
意见不统一？那更好，将其力量分散，将能够聚拢的力量收揽到旗下监管。
所以，《塞科维亚协议》的根本，就在于制衡复仇者联盟日益增长的力量。
