曾被称作曾被称作“世界第八奇迹”，富士康美国工厂为何黄了？
如今，当地政府和富士康带给威斯康星民众描绘的“制造业回流”前景已经完全破产。据金融时报在今年10月披露，该所在地的规划师、受托人和民众对其发展已不抱希望，现在只寄希望于其他企业进驻该厂或直接收购。
被竞选政治遮掩的基本矛盾
对大多数美国民众而言，“制造业回流”描述了一幅新建大量工厂吸纳大量劳动力的前景。这种描述频繁出现在竞选时期。它其实代表了中端乃至低端制造业的“回归”，暗合了美国在上世纪六十年代前后的工人家庭就过上的中产阶级生活的美好回忆，强烈吸引着“铁锈带”居民的选票。
这一意义上的“制造业回流”实际上是从上世纪九十年代克林顿时期起，就被政客频繁当成一种话术。此后，诸如“重振美国制造业”的说法不时成为竞选标语。奥巴马执政期间也多次通过论坛会议“号召”和“说服”美国低端制造业回到美国本土生产，然而也并没有出台实质性的政策。
▲当地时间2018年6月28日，美国威斯康星州，时任美国总统特朗普与鸿海董事长郭台铭共同出席富士康在美国新工厂的动工仪式，并发表讲话。图/IC photo
严重的两极分化和就业问题让这种话术的效果在特朗普时期达到了顶峰，诸如 “我们不再制造产品了”“美国必须将苹果及其海外公司迁回美国”等言论成为政客寻求支持率的“流量密码”。富士康在威斯康星的工厂项目也因此受到广泛关注。然而，几十年过去，这种话术的实际效益显然欠奉。
这本质上是因为美国如今的产业结构及其对应的人力资源配置，与上述“回流”背后的诉求之间存在结构性矛盾。
无论从劳动力、土地、原材料成本和利润率，还是从劳动生产率和环境效益的角度来看，美国“回归”这类劳动密集型制造业并非现实的选择。此外，无论是建立低技术门槛的制造业工厂还是给在本土衰落行业提供补贴，如果出于政治作秀而强行推进，将因为无法获得足够经济回报而遭民意反噬。
美国《先进制造业国家战略》提出的三个困境
白宫发布的《先进制造业国家战略》，能否真正促进美国“制造业回流”？
美国高端制造业的“回流”或者“振兴”，就其国内环境而言，首先要解决的问题是眼下的就业以及为高端制造业匹配足质足量的劳动力。
一方面，美国眼下的就业问题依然严峻，而高端制造业并不能迅速帮助解决这一问题。根据咨询公司德勤的分析，即使在目前相关政策的作用下，美国想要产生大批量制造业岗位，可能要等到本世纪二十年代末。发展高端制造业维持技术优势竞争力与就业短期目标之间的矛盾在未来仍是美国内政的难题。
另一方面，劳动力教育属于长周期投资，《先进制造业国家战略》已发出警告，如果再不采取行动，到2030年美国将产生超过200万个的制造业岗位空缺，必须从现在起最大限度地增加制造业劳动力，从扩大人才库（女性、少数族裔和回归公民）、发展教育培训体系（基础教育和职业教育）以及加强雇主与教育机构的联系（学徒制和资质认证）三方面入手。
除了劳动力问题，《先进制造业国家战略》还重点强调了两个美国国内面临的困境，其一是美国自2001年起出现制造业贸易赤字，其二是如今中小企业在供应链方面面临更多困难。
这两个问题之间存在联系，美国的制造业贸易赤字历史，本质上与其跨国企业在全球寻找原材料、土地、劳动力成本洼地，淘汰落后产能从而获取超额利润的产业转移历史是一体两面的关系。而相对于跨国巨头企业而言，中小企业在这个过程中不但承担了产业集群更加分散的供应链风险，还承担了研发支出高、商业转化率低、被大企业挤压生存空间的风险。
为此，《先进制造业国家战略》提出将在技术采用、网络安全、工人培训、鼓励增材技术（3D打印技术）优先应用和扩展等方面对中小企业给予支持。然而，这些战略在多大层面上能够被执行，还有待进一步观察。
就“建立弹性供应链”而言，《先进制造业国家战略》提出要加强供应链互联、排查供应链漏洞以及构建“先进制造生态系统”。综合美国政府的一贯做法，贸易打击、技术封锁和加强与伙伴国家在产业链协同可能会是其未来发展的方向。
