2021开局之变!中国城市竞争释放三大信号
伴随着混乱的2020终于结束,“十三五”时期画上句号。
2021年是“十四五”开局之年,各省市对未来五年的规划也纷纷出炉。
而纵观这些远景目标,有三个重大信号值得关注:
1、一批省份重点强调了强省会战略;
2、一批省内副中心城市即将崛起;
3、一批大城市开始互相抱团。
可以预见,中国未来五年的城市格局,即将迎来一个大分化的时代。
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强省会王者归来
高层对“强省会”的态度,是有变动过的。
2018年,十九届中央第一轮巡视整改进展情况公布,山东的济南、青岛,福建的厦门,辽宁的沈阳和大连,黑龙江的哈尔滨,江苏的南京等7个副省级城市,被点名批评“龙头作用不够”“省会作用不够”。
但到了2020年10月,《求是》杂志刊发重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。其中明确提出:避免“一市独大”的弊端。
从这两次中央的表态,能明显看出高层对27个省会城市的定位,也出现了分化。
谁需要做大做强?谁又不能一城独大?
最近陆续公布的各省份“十四五”规划中,第一个问题的答案揭晓。
山东:实施“强省会”战略,支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市,加快建设国家中心城市。
广西:大力实施强首府战略,深入推进北钦防一体化,高标准建设南宁都市圈,共建北部湾城市群。
江西:推动南昌彰显省会担当、增强省会功能,打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心,增强核心主导功能和辐射带动能级。
贵州:支持贵阳做大,推进贵阳贵安融合发展,提升省会城市首位度。
广东:以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市,支持广州强化省会城市功能。
湖北:支持武汉做大做强,加快建设国家中心城市、国家科技创新中心、区域金融中心和国际化大都市。
这其中,山东的济南、广西的南宁、江西的南昌、贵州的贵阳,着实都算不上强省会。这从省会城市的首位度排名上,十分清晰。
2019年27个省会城市GDP占全省GDP比重上,银川、长春都超过了50%,排在前两位。
此外,西宁、哈尔滨、成都、拉萨、西安、武汉、兰州7个城市的首位度,也都超过了30%,也算是首位度非常高的省会。
而首位度超过20%的城市还有14个之多,如长沙、杭州、沈阳、合肥等,位居中等水平。
27个省会中只有4个城市的首位度低于20%,省会城市的作用,自然更不明显。
上文中提出强省会战略的贵阳占比24.1%排在16位,南昌占比22.6%排在18位,南宁占比21.2%排在23位,济南占比13.3%排在最后一位,首位度都比较低。
造成这一局面,一个重要原因是这些弱省会的城市,还有其他经济强市。比如山东,济南的GDP总量不如青岛,南京不及苏州,石家庄不如唐山,广州不及深圳。
尤其是济南,2018年时的首位度仅仅10%,一直垫底。即便在吞并莱芜之后,济南超越烟台总算排到了省内老二的位置,首位度也才达到13%。