学习贯彻党的二十届三中全会精神｜新时代下杭州县域城乡融合发展的路径探究
编者按：为了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的基本要义和精神实质，“之江策”理论传播平台开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，刊登广大社科学者研究成果。今日推出《新时代下杭州县域城乡融合发展的路径探究》。
城乡关系是马克思主义政治经济学的重要研究范畴，也是中国式现代化建设中的重要领域。自2012年起，党的十八大明确指出“城乡发展一体化是解决'三农’问题的根本途径”。2017年,党的十九大提出了实施乡村振兴的战略,强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2018年,习近平总书记指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路”[1]。2022年党的二十大强调,要“坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展”。2023年中央经济工作会议强调,要“推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,形成城乡融合发展新格局”。2024年党的二十届三中全会提出,要完善城乡融合发展体制机制,促进城乡共同繁荣发展。习近平总书记的重要论述和党中央国务院的决策部署,为高质量完善城乡融合体制机制提供了根本遵循和行动指南。
杭州作为浙江省会城市，具有较强的经济实力和资源优势，其城乡融合发展，是中国城乡关系演变新阶段的生动实践。杭州巧妙融合了马克思、恩格斯关于城乡关系的深刻见解，中国特色社会主义的核心理念，以及中国共产党在地方治理中的丰富经验[2]，形成了具有鲜明地方特色的城乡融合发展模式。本文通过对杭州城乡融合的做法、成效进行分析，并针对现有问题,提出高质量完善城乡融合发展体制机制的优化路径。
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一、杭州县域城乡融合高质量发展的做法
（一）以民营经济赋能县域城乡融合高质量发展
杭州作为中国民营经济的重要发源地之一，近年来以民营经济创新为引擎，推动城乡融合高质量发展。一是政府号召，激发民营经济下乡活力。杭州政府高度重视民营经济的发展，制定了一系列扶持政策，例如市工商联制定了“万企兴万村”行动实验项目工作机制，组织民营企业参与联乡结村、百企百社结百村和对口支援等活动，为城乡经济一体化注入强劲动力。二是引进资源要素，助力产业共富。市工商联推出名誉村长机制，通过遴选优秀民营企业家进村帮扶，从而实现资源引进。同时，名誉村长还通过建设“共富工坊”、参与村容村貌改善和乡村基础设施建设等方式，助力乡村振兴。三是推动产业升级，促进县域城乡融合高质量发展。通过引导民营企业向高端制造业、现代服务业等方向发展，推动传统产业转型升级。同时加强与县域经济的协同发展通过产业转移、对口帮扶等方式促进县域经济发展实现平衡和协调发展。
（二）以人才科技赋能县域城乡融合高质量发展
杭州以人才科技创新为驱动力，推动城乡融合高质量发展。2024年，杭州出台了《现代“新农人”培育行动计划》，加大引育农业农村科技、农业生产经营、乡村电商促富等人才，并亮出目标：争取到2027年，培育形成包含百名浙农英才、千名乡村产业振兴头雁、万名农创客等模式的乡村人才矩阵。把新农人比作秧苗，那么这些举措囊括了选苗、育苗、壮苗、护苗全环节。首先，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理三大领域，精心选苗。其次，搭建培训学堂、孵化“温室”和种子仓库三大平台，精细育苗。再次是，完善引才、评价、激励三项机制，精准壮苗。最后是，强化资金、学科等人才要素保障，精诚护苗。此外，杭州着力打造“杭农学堂”培训平台，计划每年培训“新农人”2.5万人次以上。在创业上，重点建好现代化农创园、农业产业强镇、科技小院等孵化平台，建立农业招商引才项目库和“金种子”人才信息库，构筑乡村人才创业创新“新天堂”。
图片来源：视觉中国
（三）以社会治理赋能县域城乡融合高质量发展
社会治理创新作为县域内城乡融合高质量发展的重要基石，对激发县域经济活力、促进社会全面进步及强化生态文明建设具有深远影响。随着杭州经济版图的快速扩张，部分县域区域逐渐显现多样化的社会治理难题，例如环境质量下滑、劳动力区域密集的挑战和人口高频流动的管理困境等，这些问题已成为影响社会稳定与和谐的重要因素。面对这些瓶颈，杭州首先是强化顶层设计，精心构建市域社会治理“六和塔”体系，作为推动社会治理现代化的关键切入点[3]，从而实现城乡治理的高效协同。其次，杭州启动了社区社会组织参与的“1+N”协同治理计划，建立了“社会组织嵌入网格”的长效运行机制，特别强调以镇街层面的枢纽型社会组织为核心，高效整合社工、志愿者及社会组织三方力量，形成“三社联动”的基层治理新模式。
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二、杭州县域城乡融合高质量发展的成效
（一）城乡居民收入消费差距逐步缩小
从杭州城乡居民收入关系看，2018至2023年，农村居民人均可支配收入从33193元增到48180元；城镇居民人均可支配收入从61172元增到80587元，城乡收入比从1.84降到1.67。总体来看,杭州城乡居民收入差距明显缩小，如图 1所示。
图1 杭州县域城乡居民可支配收入（2018-2023年）
从城乡居民消费关系看，2018至2023年，农村居民人均消费支出从24203元增到35133元：同期,城镇居民人均消费支出从41615元增到54103元；城乡居民人均消费支出比从1.72降到1.54。从趋势上看,城乡居民人均消费差距逐步缩小，如图 2所示。
图2 杭州县域城乡居民人均消费支出（2018-2023年）
（二）民营经济成为激发城乡融合的内在动力
“万企兴万村”行动是党中央乡村振兴战略部署的重要组成部分，民营企业作为社会资本的重要支柱之一，将为美丽乡村建设奠定坚实的基础。据2023年中国民营企业500强榜单显示，浙江省独占鳌头，以108家上榜企业数量领跑全国各省[4]；其中杭州市占42家，如图 3所示，连续二十一年稳居全国城市榜首。其中，阿里巴巴集团针对农村县域，发起“少年云助学计划”，为浙江12个山区县和1个海岛县的107所乡村学校捐建“云机房”，利用4800台性能持续优化的云电脑终端，超5万名浙江乡村学生拥有了个人云电脑账号，推动了基础教育均衡发展的一次创新探索。滨江房产集团2021年选择淳安县王阜乡胡家坪村进行“乡村振兴、共同富裕”公益改造。截至2023年6月，该项目已新增就业200余人，助销农产品120余万元，村集体经营性收入52万元，总收入80.9万元。
图3 杭州民营企业500强企业区域分布
（三）社会治理创新成为城乡融合的黏合剂
近年来，杭州在加速市域社会治理现代化的进程中，深刻践行城乡融合发展理念，逐步构建“城乡共融、共治共享幸福”的典范之城。通过深入探索城乡一体化治理的新路径，杭州连续17年蝉联“中国最具幸福感城市”的荣誉[5]。
据2023年最新发布的《中国城市数字治理报告（2023）》，杭州的城市数字治理水平，再度领跑全国。此外，杭州创新推出的“1+3+N”高质量就业社区（村）发展模型，使杭州的城乡就业市场焕发出前所未有的活力。2023年，全市城镇新增就业岗位激增至32.92万个，脱贫劳动力在杭稳定就业人数达到37.6万，同时，催生了超过1万家大学生创业企业的蓬勃兴起。人才总量历史性突破300万大关，人才净流入率持续稳居全国同类城市之首，展现了杭州在推进城乡深度融合发展过程中注入了不竭的动力。
（四）人才科技创新成为城乡融合的助推器
杭州持续推进创新型城市建设。根据世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》(GII)，中国在众多经济体中创新能力跃升至第12位，而杭州作为其中的璀璨明珠，在GII的科技集群章节中连续两年稳居第14，体现了其全球科技活动热点与创新高地的地位，城乡间科技创新资源流动与共享日益增强。
在人才引进与培育的城乡融合实践中，杭州不断探索创新载体多元化路径[6]，深入实施“人才西进工程”，以人才振兴引领乡村振兴。自2019年来，杭州西部五区县（市）累计招引35岁以下大学生超过11.4万人，培训农民超过38万人，辐射带动人数超过41万人，构筑起人才“蓄水池”。此外，杭州始终把乡村人力资本开发放在首要位置，为乡村振兴持续注入“源头活水”。截至目前，杭州开展“新农人”培训233期，培训现代“新农人”超2.5万人，部省级乡村产业振兴“头雁”总量超1000人。
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三、杭州县域城乡融合
高质量发展的问题挑战
（一）城乡发展不平衡问题依然突出
以城乡收入消费来看，杭州城乡居民的收入消费绝对差距持续扩大，2018-2023年,城乡居民人均可支配收入绝对差距从27979元增加到32407元,增加了15.82%;城乡人均消费支出绝对差距从17412元增加到18970元,增加了8.94%。此外，随着城市化进程的加快，杭州县域内的人口流动日益频繁。然而，城乡之间的人口流动也带来了户籍、教育、医疗、养老等方面的融合问题。如何保障流动人口的基本权益，促进城乡居民之间的融合与互助，是社会治理面临的重要挑战。这种差距不仅影响了城乡居民的生活质量，也制约了城乡融合发展的进程。
图片来源：视觉中国
（二）民营企业的乡村引领有待加强
杭州县域内，优质的资源要素往往集中在城镇地区，包括资金、技术、人才等，而农村地区相对匮乏。这种资源分配的不均衡给民营企业在农村地区的发展带来了困难，限制了其创新能力和市场扩展。此外，城乡产业布局分布不均,乡镇企业的主体规模相对较小,技术水平相对滞后且产业层次较低，进而导致了市场竞争力的不足。城市与县城在人口集聚、投资规模与产业布局上存在的巨大差距,显示出县城在区域经济发展中的短板,也在一定程度上削弱了县城对周边乡村的引领和带动能力。
（三）公共服务方面仍有较大差距
杭州城乡之间在基础设施建设、公共服务水平、居民收入水平等方面仍存在较大差距。在教育资源方面，城乡之间的分配存在明显差距，尽管在硬件方面可以解决，但仍面临着教师队伍建设难、优质教育资源下乡难等困难和问题；在医疗资源方面，农村地区虽然也有医疗机构，但整体医疗水平和服务质量相对较低，同时，基层医务人员仍保持着人才紧缺、工作任务重，承担了大量医疗保障、社区预防、慢病管理、家庭医生签约服务等大量工作的局面，难以满足农村居民的健康需求。
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四、杭州县域城乡融合
高质量发展的路径优化
（一）积极驱动各要素流动以促进社会公平
驱动要素的流通，要以“自主”为前提，“有序”为保障。通过供给侧结构性改革、异地就医、新旧动能转换、放管服改革、县域经济的再平衡再调节等，确保要素流动的正确、持续性，避免流动脱离实际、停滞等情况的出现。在坚定不移地强化公有制经济基石地位，同时鼓励支持引导非公有制经济发展，让一切要素的活力相互迸发，确保所有创造社会财富的力量得以充分释放与汇聚，从而加快共同富裕的实现。通过完善基础设施，畅通城乡要素双向流动，加快各地人流、物流、信息等的流动，为各种资源、要素等的融合、升级提供便利，从而带动县域经济的整体发展。
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（二）引导众民营企业下乡以助力乡村振兴
引导民营企业下乡是推动乡村振兴的重要举措，需要政企民共同参与。通过政策支持、项目扶持、信息对接、培训支持、金融支持和产业合作等多方面的努力，可以促进民营企业参与农村振兴，实现农村经济的可持续发展。政府要发挥好民营企业与乡村间的桥梁作用，做好“双向服务”，动员引导民营企业积极开展精准结对帮扶，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫，持续加大联农带农力度，确保双方目标一致、步调协同，共同谱写乡村振兴的壮丽乐章；探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，鼓励和引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，争当发展的实干家和新时代的奉献者。
（三）以教育、医疗等公共服务优化升级为主要突破口
在教育方面，杭州市加大对教育的投入，扩大教育资源，提高教育质量。例如，杭州市实行义务教育阶段学生免费乘坐公交车政策，为学生提供更便捷的出行条件；同时，加强中小学师资队伍建设，提高教师素质和水平。此外，杭州市还积极推进职业教育和高等教育发展，培养更多优秀人才，为城市经济社会发展提供人才支撑。在医疗方面，杭州市加强医疗卫生体系建设，提高医疗卫生服务水平。例如，杭州市加大对医疗卫生事业的投入，加强医疗设施建设和医疗人才培养，提高医疗技术水平和服务质量。此外，杭州市还推广互联网+医疗模式，提高医疗服务的普及程度和便捷性。除了教育、医疗外，杭州市还注重公共文化服务、城市环境建设等方面的发展，不断提升城市居民的生活质量。
（四）建立健全城乡融合示范经验共享机制
首先，杭州市积极开展经验交流活动。通过举办省内城乡融合经验交流会、研讨会等形式，分享各自在城乡融合方面的成功经验和做法。其次，杭州市应成立城乡融合示范经验共享工作组。该工作组由主要负责收集、整理和总结各地城乡融合的示范经验。最后，杭州市还鼓励相关机构和专家学者开展研究，深入挖掘城乡融合的理论和实践，形成更多的研究成果和政策建议。
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五、结语
杭州县域在积极探索城乡融合发展的实践路径并不断总结推陈出新，体现出注重产业升级、推进创新型发展、加强公共服务体系建设等特点，为其他地区县域城乡融合高质量发展提供了有益的经验和借鉴。随着杭州县域不断进行路径探索与实践，汲取经验，扎实推进城乡融合发展，相信杭州县域将继续成为生态文明建设典范和区域合作重要枢纽。
参考文献
[1] 习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].社会主义论坛,2019,(07):4-6.
[2] 杨渝玲,林心杰.中国式现代化进程中实现城乡融合发展:理论逻辑、现实条件与路径选择[J].农村经济,2023,(12):12-20.
[3] 陆文荣,堵琴囡.市域社会治理现代化的杭州探索与路径优化研究[J].江南论坛,2022(09):69-73.
[4] 曾绍龙,戚冰颖,周春苗.民营经济高质量发展的路径研究——以杭州为例[J].广义虚拟经济研究,2020,11(04):84-89.
[5] 陈海鹰.新时代市域社会治理的检察探索与思考——以杭州检察实践为样本[J].中国检察官,2021,(03):3-7.
[6] 培育高素质技能人才助推杭州高质量发展[J].杭州(周刊),2019,(36):8-13.
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作者简介：
王杰，男，杭州职业技术学院副教授，管理学博士，中科大博士后，斯坦福大学访问学者，国家一级电子商务师。长期致力于城市大数据与创新管理等方面的教学与研究工作，主持及参与了国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学项目、浙江省科技厅公益项目、浙江省教学改革项目等项目13项，曾在国际权威期刊发表SCI,SSCI,EI等论文近20篇。
张海明，男，西藏民族大学，长期致力于共同富裕和乡村振兴等方面的研究工作。
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