按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强“十四五”省级专项规划编制工作的通知》要求，为接续上一轮新型城镇化规划实施成果，开启新一轮全省新型城镇化工作，去年以来，省发展改革委会同兰州大学开展了《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。9月13日，省政府第145次常务会议审议通过。10月9日，以省政府办公厅名义印发实施《规划》（甘政办发〔2021〕94号）。
一、《规划》编制背景
党的十八大以来，习近平总书记提出深入实施以人为核心的新型城镇化战略，新型城镇化和城乡融合发展不断走向纵深，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》实施期间，全国常住人口城镇化率从53.7%（2013）提高到63.89%（2020），1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现，“两横三纵”城镇化战略格局初步形成，城市可持续发展能力不断提升，城乡融合发展迈出新步伐，新型城镇化取得历史性成就。
我省新型城镇化工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入推进以人为核心的新型城镇化，着力推动兰州—西宁城市群、关中平原城市群建设，大力提升兰州市首位度，增强兰州在西北地区重要中心城市和增长极作用，加快酒泉、天水省域副中心城市发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升城市治理水平，新型城镇化建设取得了明显成效。《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020年）》规划期内，全省常住人口城镇化率从40.13%（2013）提高到52.23%（2020），年均增长1.73个百分点，比全国平均水平（1.46%）高出0.27个百分点，全省城镇化布局形态进一步优化，农业转移人口市民化有序推进，城镇产业支撑和综合服务能力不断增强，城市规划和建设管理水平加快提升，城乡融合发展体制机制进一步健全，新型城镇化综合配套改革走向纵深，为全面建成小康社会提供了有力支撑。
在取得显著成绩的同时，也要清醒的认识到，推进新型城镇化中还面临着一系列客观制约因素和困难挑战，包括：一是新型城镇化发展的不充分、不均衡，常住人口城镇化率指标低于全国11.7个百分点，与兄弟省区差距在4个百分点左右，省内地级城市间城镇化水平存在较大差距，已经不能满足我省加快转型跨越发展、与全国一道迈向社会主义现代化的现实需求。二是国内重点城市、周边新兴城市对我省城市“虹吸效应”不断显现，行业人才和适龄劳动人口仍保持相对净流出，偏远地区、生态退化地区小城镇人口呈持续流出态势。三是地级城市基本公用设施建设水平总体较低，综合承载能力不足。资源环境支撑能力较弱，发展韧性和抗风险能力不强。因非户籍人口总体落户倾向于基本公共服务更优质的中心城市、大中城市，导致了一些公用设施和资源供需错配，不同地区、不同类型公共服务挤占和利用率不足并存的现象。四是城镇化的内生动力还较弱，新的增长点增长极还在培育阶段，各类新的资源要素集聚力处在缓慢上升过程中，小城市和非中心镇产业发展水平还不高，吸纳就业能力不足。城市治理能力不足，基层社会治理能力薄弱等。
在新一轮新型城镇化规划期内，我省城镇化将表现出以下趋势特征：一是发展势能依然强劲，我省仍处于城镇化率30—70%的快速发展期，有20个百分点的快速发展空间；且兰州、嘉峪关、金昌、白银、张掖、酒泉6市城镇化率在50%以上，这些地区发展辐射效应强，将有力支撑未来全省城镇化发展。二是空间布局深度优化，随着黄河沿岸、河西走廊和陇东南三个城镇带建设和多个城市组团发展，城镇空间逐步拓展，城镇体系将更趋完善。三是发展方式积极转变，城镇居民对优质公共服务、生活环境和健康安全方面的需求日益增长，推动城市从经济导向更多转向生产生活生态多元化发展。城市开发边界趋于稳定，城镇建设由增量扩张转向紧凑精致方向发展。城市更新加快推进。资源环境约束日益强化，推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型。四是分化发展趋势明显，区域中心城市人口集聚能力将进一步增强，部分小城市和建制镇人口将继续收缩，城镇分化趋势加剧。五是城乡融合发展步伐加快，农村一二三产业融合发展趋势更加明显，城乡生产要素双向自由流动和跨界配置逐步顺畅，城市人才、工商资本和金融资本入乡投资逐步成为常态，城乡资源优势互补协同发展，城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。
