文/陈淑莲
近日，为了刺激旅游消费市场，四川省统计局在《一季度四川商贸经济运行情况分析》（以下简称《情况分析》）中建议，试行企事业单位周末2.5天弹性作息，引导干部职工带头旅游消费。
鼓励企事业单位推行“2.5天弹性休息制”，再次成为地方政府提振经济的政策工具。四川省统计局的这一建议，也登上热搜。
事实上，“2.5天弹性休息制”并非新鲜事，为提振文旅产业，近年来江西、甘肃、福建、浙江、广东、江苏等10多个省份都曾提及或提倡过相关建议。
但几年过去，终究是“光打雷不下雨”，而围绕相关制度引起的争论却一直未曾停歇。
重振文旅市场
四川省统计局建议企事业单位实行2.5天弹性作息，背后是四川消费市场和文旅业的持续低迷与不景气。
四川省统计局数据显示，今年一季度，四川消费市场在两轮散发疫情冲击下，消费品零售总额为5917.0亿元，同比仅增长5.1%，远低于正常年景增长水平。《情况分析》指出，如果要完成全年增长8.0%的目标任务，需后三季度平均增长9%左右。
成都锦里古镇。图/图虫创意
与此同时，受疫情持续扰动影响，四川住宿和餐饮业等接触性、聚集性服务业经营消费活动明显放缓，消费信心明显不足。
截至今年3月，四川关停并转和破产注销的限额商贸企业（单位）有1562户。同时，劳动工资数据显示住宿和餐饮业就业人员同比减少7.4%，企业的稳定发展和劳动者稳定就业等受到了较大影响。
四川省文旅厅副厅长严飒爽曾公开表示，疫情对四川文化旅游业造成的损失将超过1500亿元，是受疫情影响最大、损失最严重的行业之一。
疫情暴发以来，针对文旅产业，四川出台了一揽子纾困扶持政策，从财政补助纾困、金融政策帮扶到优化政务服务。
5月27日，四川省文旅厅联合多部门印发了《关于进一步支持文化旅游企业纾困的若干措施》，加大对旅行社纾困力度。
四川文旅产业现状虽有一定改善，但部分行业仍然没有渡过难关、恢复发展，增速远不如预期。
而受疫情影响，周边游、近郊游逐渐成为旅游消费新趋势。2021年，四川全省接待国内旅游人数48395.58万人次。其中，过夜游客为16037.50万人次，占旅游人次总数的33.14%；一日游游客为32358.08万人次，占旅游人次总数的66.86%。一日游游客占比较2020年上升14.78%。
在当前常态化疫情防控大背景下，四川省统计局认为，本地游和近程游仍是旅游业赖以生存的基础市场。
因此在《情况分析》中建议试行企事业单位周末2.5天弹性作息，鼓励干部职工利用周末外出休闲度假，并推出“优惠套餐”“大礼包”等惠民措施，试图拉动餐饮消费、文创商品和住宿消费等二次消费增长。
是“良药”还是噱头？
事实上，早在2015年8月，国务院办公厅就曾在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确提出要优化休假安排，鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
这为提倡“2.5天弹性休息制”提供了政策依据。此后，多个省份出台了鼓励“2.5天弹性休息制”的意见，但大多很快没了下文。
直到2019年新冠疫情暴发，为将疫情对经济发展的影响减少到最低，多地再次重启或提及“2.5天弹性休息制”。
2020年3月19日，江西省发文通知，称将在第二季度实行周末2.5天弹性休息；3月30日，河北省文旅厅提出将鼓励推行周末2.5天弹性休假。
同月，浙江省也发文鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度，促进疫情后消费市场复苏。
不过，在越来越多地方开始试行弹性休息制时，2020年8月人社部在回复全国人大代表的建议中明确表态：“四天半工作制”不宜在企业中广泛推行。
人社部指出，在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。同时还提到，我国能够严格执行目前工时标准的企业比例不高，加班情况较多，有的地方推行的2.5天假期，可能成为行政机关、事业单位工作人员的特有福利，社会影响不好。
