12根大理石柱耗资1200万,落马县委书记为何热衷“面子工程”
同年11月,安徽省委两次在全省电视电话会议上严肃批评了一些地方刷白墙、搞面子工程。时任阜阳市委书记李平不以为意,并未提出整改要求。在安徽省委已经批评的情况下,阜南县仍然继续刷白墙,2019年1月,中央纪委国家监委向安徽指出该问题后,安徽省委责成省纪委监委进行查处,并在安徽全省通报。
这项“面子工程”花费财政资金799万元。后来,时任安徽省人大常委会副主任、阜阳市委书记李平被中央点名,全国通报。2019年5月,李平被给予党内严重警告、政务记大过处分,免去其省人大常委会副主任职务,6月,被免去阜阳市委书记一职。
除了刷白墙,近年来引发舆论关注的,还有湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县水司楼项目等。中央纪委国家监委官网曾发文《巨型关公像教训深刻》称,关公雕像高达57.3米,总造价达1.729亿元。先是违建、后又搬移,3亿多元就这样浪费了。
文章还提到,陕西省韩城市耗资1.9亿元建设“鲤鱼跃龙门”景观,贵州省独山县投资2.56亿元建设“水司楼”,这些项目劳民伤财、脱离实际,扭曲政绩观被演绎得“淋漓尽致”。
独山县基础设施落后、工业底子薄弱,2020年才“脱贫摘帽”,每年财政总收入10亿左右。但时任县委书记潘志立罔顾当地实际,大量举债,建设大量“形象工程”、“政绩工程”,潘志立被免职时,独山县债务高达400多亿元,绝大多数融资成本超过10%。
按此10%融资成本计算,独山县每年光债务利息就超过40亿元,而2018年独山全县财政总收入才10.08亿元。
另据媒体2015年5月报道,国家级贫困县广西凤山县曾花5350万元在入县的山壁上雕刻了两只凤凰,花费超过当地县财政年收入一半。
后来广西官方介入此事,调查发现,凤山县原县委书记、河池市副市长黄德意大搞形象工程,擅自动用国家防治地质灾害资金雕刻“凤凰壁画”,但壁画的实际造价仅200多万元。
这些人为何热衷面子工程?一些基层公务员向中国新闻周刊表示,贫困县经济禀赋不足,一旦有“政绩工程”立刻就可以凸显出来。县委书记任期一般不超过五年,追求短期效益是最优选择,至于带来的环境问题、债务问题可留给下任。
他们称,某些干部的政绩观扭曲为“功成必定在我,功成不必有我”,也就是俗话说的,种桃树可以不是我,但摘桃子必定是我。还有基层官员表示,有些工程实际上并不容易定性,这也是官员敢于冒险的因素之一。县委书记在建设“形象工程”的过程中,为尽快出政绩,往往选择性忽视大型工程对财政、生态环境造成的负面影响。
如何治理“面子工程”
对于“面子工程”“形象工程”,中央明令禁止,相关部委多次发布通报,要求各地从中汲取教训,同时采取有力措施严查。
2019年12月,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》。《通知》提到,近年,搞“政绩工程”、“面子工程”在一些地方特别是贫困地区、欠发达地区城镇建设中都有所发现,不仅浪费国家财力、社会资源,还助长不良风气,要抓好整治。
值得注意的是,不少“形象工程”“面子工程”被伪装为民生工程,打着“增强民众的获得感”“提升城市美誉度”的旗号兴建,此类工程“披着光鲜外衣”,有很强的迷惑性。
中央党校(国家行政学院)教授竹立家向中国新闻周刊表示,最根本的是政绩观的问题。什么是政绩,一些官员认为上项目,GDP增加是政绩,“形象工程”就是快速且显而易见的政绩。他分析,地方官员为谋求升迁,工程项目资金量大,也可以从中“分肥”,为个人或小团体捞取好处,种种因素导致干部搞“形象工程”的动力十足。
彭新林提到,“政绩工程”往往造价不菲,规模大、资金多,投入的资源多,如果没有严格监管,那么就会存在巨大的腐败空间。官员可以通过特定关系人搞隐形利益输送,捞取好处,这对他们来说一举两得。有的地方为搞“政绩”,甚至大肆违规举债,至于还债可以留给下任。
如何避免出现“面子工程”“形象工程”,专家们均提到改革干部考核标准,对工程项目进行全流程监管。