两名中国工人不幸遇难，是什么酿成韩国首都圈的致命暴雨？
北京航空航天大学公共管理学院副院长詹承豫则向南都记者表示，韩国首都圈以占全国12％的土地，居住了超过50%的全国总人口，是韩国的政治、经济、科技和文化中心，同时房价也相对高昂，所以不少人选择居住在半地下室。
然而，在暴雨灾害来临时，半地下室等地下空间存在极大的安全隐患。
“不仅因为雨水倒灌容易被淹，同时因为地下室往往缺少必要的逃生通道，所以在极端暴雨中容易引发溺亡。韩国针对此类情况也有相应的预警和疏散，但由于涉及人群较多和安置成本等因素制约，仍然存在不少的风险隐患未能及时化解。”
曾获得奥斯卡最佳影片的电影《寄生虫》，描述了居住在半地下室的穷人家庭，一步步向上侵蚀富裕家族，揭露韩国社会严重的贫富差距。影片引发激烈讨论后，韩国政府曾试图改善半地下室的住房条件。南都记者留意到，2020年2月18日，首尔市政府宣布，将拨款为1500户住在半地下室的家庭改善住房条件，每户家庭最多可获得320万韩元（约1.7万元人民币）资助。
分析：应急管理措施不够精准及时，基建几无建树
此次暴雨导致居住在半地下室的一家三口遇难后，首尔市政府表示，自本周起将不再核发此类住宅的建筑许可，并要求现有住宅型态转换，给与公寓业者20年的时间，将这些地下室或半地下房改为仓库或停车场等，另外也将在未来10年投入1.5兆韩元（约85亿元人民币）的预算来改善排水系统，不再让这样的悲剧发生。
詹承豫告诉南都记者，这类政策表明韩国政府已经意识到半地下室类住房在暴雨等灾害中的安全隐患问题，从应急管理角度看，半地下室禁止居住是消除隐患的有效方式之一，但因为政策涉及面较广，落地一定会遇到阻碍。“而且从经济成本角度考虑，也很难在首都圈完全禁止半地下室的这种居住用途。”
半地下室遭水淹，韩国在基础设施建设方面的一些短板也引起关注。
詹承豫向南都记者介绍，作为重要的排涝设施，韩国首都圈的排水槽和排水地下隧道存在较为明显的两类问题。“一是当前排涝设施很难适应极端暴雨情景下的超大城市排涝的需求；二是排涝设施的更新和规划的推进实施不力，限制了城市的防涝排涝能力。”
由于排涝设施等原因，使得城市在极端暴雨条件下脆弱性增加，暴雨情景下排涝设施不仅很难起到排涝作用，甚至失灵后会引发雨水倒灌，进一步增加积水规模和破坏力，也会直接增加半地下室和地铁系统灌入雨水的概率。
吉林大学行政学院国际政治专业教授王生表示，近年来，韩国在基础设施建设方面几无建树。“韩国许多基础设施，都是十几年前建设的。当地自由经济发展、形成垄断之后，国家的战略目标发生了变化，民生和基础设施就相对被忽视了。”
詹承豫补充道，此次灾害也暴露了韩国灾害应急管理中一些突出的问题。他告诉南都记者，韩国政府虽然在暴雨初期及时发布了山体滑坡警报，但从人员伤亡及损失分布看，仍然存在着应急管理措施不够精准和及时的问题，“比如遇难的一位中国公民是在户外施工时触电身亡的，侧面证明了针对暴雨灾害的精准预警和停工停业等应急措施仍然有欠缺。”
为此，他建议，当前韩国应当进一步细化应急预警、应急疏散和转移安置等应急措施，同时做好的灾害恢复重建问题，妥善处理好遇难人员尤其是中国公民等善后事宜。“未来，当地应要吸取此次灾害的教训，进一步完善相应的基础设施尤其防涝排涝措施，优化应急管理机制，提升特大城市防范极端气象灾害的能力。”
出品：南都即时
采写：南都记者 何嘉慧 见习记者 梁令菲 实习生 李冰心
