经济发展能力缺失,人道主义危机严重
由于塔利班缺乏经济管理能力和美国撤军后的混乱局面,以及国际援助的减少,阿富汗陷入了严重的经济与社会危机,人道主义危机持续加重。世界粮食计划署2021年10月发布的报告显示,95%的阿富汗人吃不饱饭,2280万阿富汗人(即超过阿富汗全国一半的人口)面临严重粮食安全问题,320万5岁以下儿童严重营养不良。根据联阿援助团的报告,史无前例的全国性经济、金融危机加剧了阿富汗的人道主义危机。至2022年6月15日,至少59%的人口现在需要人道主义援助,比2021年初增加了600万人。国际危机组织专家格雷姆·史密斯(Graeme Smith)在走访喀布尔后指出:当联合国和其他人道主义机构已经缩减了今年的大规模援助行动时,阿富汗人就无法依靠紧急救济金生存下去。阿富汗获得了暂时的和平,亟需结束该国的孤立状态,现需要发展援助,并说服西方和地区政府帮助阿富汗的经济复苏。
阿富汗的经济困难尽管与其长期战乱、积重难返有很大关系,但也与塔利班长期充当反叛组织角色,缺乏治理能力,以及对治理国家不适应密切相关。格雷姆·史密斯在走访喀布尔的过程中发现,“塔利班中一些人承认,在经历了数十年斗争中的农村生活后,他们对管理国家政府的任务感到不安。”一名与塔利班关系密切的阿富汗消息人士指出:“管理政府是他们面临的最大噩梦。他们对所有的发展都感到惊讶。”他指出,塔利班高层在重新回到喀布尔之后,国家在20年之间发生的巨大改变使塔利班难以适应。“他们是来自传统农村的力量,一步步到达城市,但是与努力让自己融入城市相反的是,他们希望让城市融入他们的传统中,希望让我们看起来像他们,有着和他们一样的信仰和爱好。”
美国停止对阿富汗的援助、冻结阿富汗财产并任意为美国所用等做法,进一步加剧了阿富汗的经济困难。在美军驻扎期间,美国政府平均每年为阿富汗民选政府提供20亿美元的民事援助以及46亿美元军事援助资金。但随着美国与其盟友完成撤军,来自西方世界的经济援助和投资基本停止。2021年2月,美国总统拜登签署行政命令,要求将阿富汗央行70亿美元的在美资产均分,其中35亿美元授权注入所谓“阿富汗人道主义援助信托基金”,其余35亿美元拟用作“9·11”事件受害者赔偿金。美国这种釜底抽薪的做法无疑极大加剧了阿富汗的经济危机。此外,地震等自然灾害也进一步加剧了阿富汗的经济危机。2022年6月22日,阿富汗东部发生强烈地震,造成1000多人死亡,数千人受伤。
安全管控不利,难以与极端组织彻底切割
塔利班在控制极端组织并与极端组织切割方面困难重重,使阿富汗的安全环境依然十分恶劣。
首先,阿富汗临时政府建立后,尽管阿富汗国内冲突的强度和烈度有所下降,但塔利班与反对派的冲突、恐怖袭击、族群冲突等暴力冲突造成的伤亡依然严重。
根据联合国阿富汗援助团的报告,在2021年8月中旬至2022年6月中旬期间,联阿援助团记录了2106名平民伤亡的数据(700人死亡,1406人受伤)。大多数平民伤亡是由极端组织“伊斯兰国呼罗珊分支”针对少数民族和宗教少数群体发动的袭击造成的,他们在这些少数民族和宗教群体去上学、做礼拜和日常生活的地方进行袭击。
其次,塔利班政权在安全领域面临的最大压力来自“伊斯兰国呼罗珊省”、“基地”组织等极端组织的挑战,以及如何与极端组织切割关系的压力。
在安全领域,塔利班面临的最严峻的挑战来自“伊斯兰国呼罗珊省”(Islamic State Khorasan Province,简称ISKP;也称Islamic State-Khorasan,简称IS-K)。在美国撤军前后,“伊斯兰国呼罗珊省”成为阿富汗主要恐怖袭击的发动者,这不仅给塔利班造成维护国内安全的巨大压力,而且还会给塔利班的民族和解制造重重困难,因为“伊斯兰国呼罗珊省”不断袭击信奉什叶派的哈扎拉族。例如,2021年10月8日昆都士清真寺袭击案、10月15日坎大哈清真寺袭击案均造成至少150人伤亡。恐怖袭击除针对信奉什叶派的哈扎拉人外,也针对学校、塔利班以及联合国等目标。