文/陈康亮
国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。
关于当前经济形势
会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但恢复基础不牢固。要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、财政金融学院教授赵锡军在接受中新社国是直通车记者采访时表示，上半年，我国有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展也取得一定成绩。但也要看到，当前我国经济仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济复苏势头有待加强。2022年我国经济增长目标为5.5%左右，在超预期冲击下，上半年经济增长2.5%，7月份经济虽然延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。势要起不可落，面对当前的经济形势，必须出台针对性强的有力措施，加力巩固经济恢复发展基础。
再实施19项接续政策
会议指出，在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。主要包括：
一是增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。
二是核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业、平台经济发展。允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。
三是对一批行政事业性收费缓缴一个季度。
四是支持中央发电企业等发行2000亿元债券，再发放100亿元农资补贴。
五是持续抓好物流保通保畅。
六是各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由部门主要负责同志带队赴地方联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策落实。
赵锡军表示，今天国常会出台的政策范围覆盖金融、房地产、税费、物流等多领域多方面，打出了“组合拳”的强劲“起手式”。同时还派出稳住经济大盘督导和服务工作组，预计此举有利于引导地方更准确、更高效贯彻落实中央政策部署，防止出现“跑冒滴漏”，确保政策不走样、不跑偏。
政策性开发性金融工具料将发挥更大作用
8月24日国常会还提出，增加政策性开发性金融工具额度。赵锡军表示，距离6月29日的国常会提出通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，仅过去不到两个月。其间，政策性开发性金融工具在支持基础设施项目上发挥了重要作用。
据机构不完全统计，截至2022年8月16日，政策性开发性金融工具投放金额已达312.61亿元，其中五成以上投向交通运输、仓储和邮政业，四成投向水利、环境和公共设施管理业。
国泰君安分析师董琦指出，政策性开发性金融工具本质上属于专项建设债，相比其他工具具有的优势包括：不增加财政赤字，无需财政预算，规模大又落地效率更快；融资成本更低，期限上更加偏于长期，长达8年以上；机制更灵活，具有杠杆效应，撬动社会资金跟进，也拉动银行中长期贷款。
光大证券分析师张旭指出，从1996年开始，我国对各种经营性投资项目试行资本金制度，要求投资项目必须首先落实资本金才能进行建设，且项目资本金不得挪作它用，更不得抽回。也正是由于上述制度约束的存在，项目资本金的筹措有时会成为制约项目建设的瓶颈。但是在当前经济面临下行压力、需要扩大有效投资、带动就业并促进消费的大环境下，需要尽快放松项目资本金所形成的约束。
