具体内容包括：枢纽工程“建闸不建坝；调枯不控洪；拦水不发电；建管不调度；江湖两利、动态调控”，即每年汛期4-8月份，闸门全开，江湖连通；9月至次年3月为工程调控期，通过闸门调控，对湖区水位进行调节，实现汛末洪水资源化利用，缓解湖区水位下降过快及水位过低而引发的一系列水安全问题。
此外，干旱的预警机制，也是前置应对的一大难题。在许继军看来，长江流域防洪的意识很强，防洪预报，如洪水量级、水站水位、洪峰流量等预报也较为准确，但在干旱预测方面仍比较薄弱。
问题在于，干旱预测比起洪涝预测有着更多的维度和指标。干旱的形成有多重原因，且是一个发展缓慢的过程。许继军举例称，长江流域就和北方不一样，北方只要一段时间不降雨，就大概率出现干旱，而在南方，干旱的发生受前期洪涝程度及之后天气影响，随着时间缓慢升级。中间还涉及到比较复杂的原因，包括河流来水、水库蓄水，田间地里保有的水量等等。
许继军介绍，公众概念中的干旱多为气象干旱，指降水偏少，经预测可能达到的干旱程度，事实上干旱也分为不同类型，如农业干旱、水文干旱、经济社会干旱等。
“对于湿润地区干旱的形成机制、应对等相应的基础研究不够，在干旱的预报预测的技术方面，包括一些业务化的平台也需要加强。”许继军指出。
（文中李英、刘华为化名）
作者：陈威敬
