沙特“自愿”再减产100万桶/日,国际油价却没涨 沙特减产油价为何会下行石油减产“口水仗”背后:沙特不再唯美国马首是瞻?
由于该法案涉及美国反垄断法的调整,撤销了保护欧佩克产油国及其国家石油公司免受诉讼的主权豁免权,对沙特等国影响巨大。此前二十多年间,该法案多次被提出,但一直未能在国会正式通过,这与沙特等国在每次提案之后都会通过美国院外势力进行大量游说有一定的关系。该法案需要在参议院和众议院获得通过并由总统签署才能成为法律,现在美国多家能源机构都看好法案能在参议院通过。
不过,NOPEC是一把双刃剑,因为美国本身也是一个产油大国,该法案若执行能否起到震慑沙特等产油国的目的尚未可知,但大概率会伤害美国本土的油气生产企业。美国数个本土油气企业认为,NOPEC将增加油气市场的不确定性,让国际油气市场陷入混乱,最终伤害美国的产油国地位。同时,NOPEC可能导致欧佩克产油国生产过剩,过度降低油价,从而使美国油气公司无法生存。与沙特等中东产油国相比,美国的石油生产成本和储运成本明显过高,用NOPEC打压OPEC成员国反倒可能让美国公司破产。
当然,如果美国真动用NOPEC进行打压,沙特等产油国自然也不会坐以待毙。在2019年美国就曾经暗示过要动用NOPEC,沙特旋即威胁用美元以外的货币进行石油贸易结算,这无疑会破坏美元作为世界主要储备货币的地位,削弱美国在全球贸易中的影响力,对美国而言自然得不偿失。沙特和其他产油国作为在美投资的重要国家,通过抛售美元资产(包括美债等)也会给美国资本市场带来不利影响,这同样会削弱NOPEC的制裁效果。
美国对沙特打拉结合?
从拜登上台至今,沙特政府就几乎没有给美国民主党政府好脸色过。在9月底王储萨勒曼被老国王任命为总理后,他与拜登的距离被进一步拉远。相较于动不动就高举意识形态大旗的拜登政府,萨勒曼无疑希望共和党能重新掌权。如果11月的中期选举能帮助共和党夺回两会多数席位,他自然乐见其成。
2018年10月发生的卡舒吉在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆遇害事件,成为近些年美沙结怨的主要原因。2020年8月,当时作为总统候选人的拜登就承诺,要在当选以后让沙特因为侵犯人权的不光彩记录(主要是指卡舒吉案)和对也门的七年战争成为“贱民”。2021年2月,拜登确实兑现了竞选承诺,在上任几周以后发布了卡舒吉案的调查报告,指明是萨勒曼王储批准了暗杀卡舒吉的行动。
面对着新冠肺炎疫情和俄乌冲突升级的双重冲击,拜登政府试图缓和与沙特的关系。今年7月中旬,拜登首访沙特并与萨勒曼王储进行了“破冰”见面。但双方的隔阂尚未消弭,沙特也没有把美国的警告放在眼里。
在美国国内,反对派认为拜登对沙特政府特别是萨勒曼王储的态度过于软弱,虽然谴责了王储杀害卡舒吉,但是并没有对王储施行哪怕象征性的制裁,这也给了他强硬对抗美国的勇气。作为沙特老国王精挑细选的接班人,萨勒曼王储推出的沙特2030计划、推动沙特石油公司上市、制裁并孤立邻国卡塔尔等等,展现了与前辈完全不一样的行事作风,也受到不少外国领导人和商业巨头的追捧。
另一方面,萨勒曼王储已经意识到美国实力的相对衰落和在中东战略性撤离的意愿,他必须改变在石油和安全上完全依赖美国的局面,同时与俄罗斯等国保持良好关系,在多方博弈中寻求沙特更高的经济自主权和地区话语权。
不过,美国并非完全无法制约沙特。根据美国布鲁金斯学会高级研究员布鲁斯·里德尔的估计,沙特军方的美制武器比例达到了75%,包括各式战斗机、运输机、直升机、巡航导弹、坦克、无人机等等,离开了美国军火商的零件、后台软件和维修支持根本无法运转。考虑到自身面临的“也门胡塞武装和伊朗革命卫队的威胁”,沙特在军事上对美国仍然高度依赖。
在“欧佩克+”宣布石油减产后,美国参议院外交关系委员会主席、新泽西州参议员鲍勃·梅南德斯呼吁国会冻结对沙特军售,新泽西州众议员汤姆马林诺夫斯基则认为。美国要重新考虑是否还要继续在沙特驻扎军队以保护该国油田安全,因为沙特已经不顾美国的国家安全利益。客观而言,虽然沙特已经在近年加速了与俄罗斯、印度等国的军事合作,但仍然离不开美制武器和美国军事援助,特别是驻沙特美军对于也门等区域“敌对国家”的震慑作用。