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“全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。”这句话一直是广东区域发展失衡的真实写照。一边是珠三角“富可敌国”,另一边是16个地级市的人均GDP仍未达到全国平均水平(80976元),其中最低的梅州市仅为全国平均水平的38.3%。
那么,富裕的珠三角为什么带不动粤东西北?
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广东的“如意算盘”
2008年,广东为应对国际金融危机冲击,加快经济转型升级,启动了“双转移”战略。所谓的“双转移”,就是指珠三角的劳动密集型产业向省内的欠发达地区(粤东西北)转移,同时粤东西北的劳动力向发达的珠三角地区转移。
为此,从2008年起,广东陆续在粤东西北兴建了34个省级产业转移园区,并出台了一系列产业配套政策。按照广东的设计,从珠三角淘汰的低端制造业企业将梯度向这些产业转移园区转移,从而实现“肥水不流外人田”,带动粤东西北地区工业化发展。
然而,人算不如天算,这些产业转移园区后来的发展并不理想。数据显示,2010年,广东34个省级产业园签约入园项目为1850个,但到了2011年,有超过一半签约项目没有落地开工。
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从产值来看,2010年上半年,全省34个产业转移园区实现产值695.65亿元,2012年增长到3896.68亿元,达到最高峰。从吸纳就业人口来看,广东34省级产业园启动建设2年来(2008-2010年)仅吸纳了42.6万人就业,远远低于此前预估的100万人。
2013年以后,广东不再公布园区相关产值数据,省级产业转移园也逐渐从大众的视野中消失。时至今日,除广州(清远)、深圳(汕尾)产业转移园区还有点起色外,其他园区都陷入到了“瓶颈”,基本处于发展停滞的状态。
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2015年是粤东西北经济降速的“分水岭”
2015年起,粤东西北地区经济增速迅速回落,改变了2009年以来快于珠三角的局面。另一边,粤东西北人口源源不断地被珠三角所“虹吸”。
七人普数据显示,过去10年,粤东西北地区人口占广东全省比重从2010年的46.13%下降到2020年的38.09%。
尽管广东处心积虑撮合珠三角与粤东西北的“产业联姻”,但到头来还是竹篮打水一场空。
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谁成为了“赢家”?
那么,珠三角产业被谁“截胡”了呢?根据城市情报社调查,湖南和江西成为了珠三角产业转移的“大后方”。数据显示,2009年—2011年这3年间,临近广东的湖南湘南地区共承接产业转移项目2462个,占湖南省总量的近4成,成为湖南省对接粤港澳经济合作的“桥头堡”。
到了2016年,湘南三市(郴州、永州、衡阳)引入华为、富士康、台达电子、香港达福鑫、正威集团等一批珠三角大企业、大项目,承接产业转移新增就业人数累计超过200万人,培育出有色金属精深加工、电子信息、先进制造、农产品加工、轻纺制鞋等5千亿级产业集群。