数字经济发展战略为金砖各国数字经济规模和效能的增长奠定了重要基础。2021年,巴西电商销售额同比增加27%,达1610亿雷亚尔。根据相关预测,到2024年,巴西中小企业数字化转型有望为巴西国内生产总值注入90亿美元增量,电商市场将继续增长57%。2011至2015年期间,俄罗斯数字经济的总量增长了59%,是其GDP增长速度的九倍。至2025年,俄罗斯数字经济规模或将增长至9.6万亿卢布,数字经济总值在其GDP中的占比将达到发达国家的平均水平。2021年印度数字经济增加值规模达5419亿美元,是仅次于中国的发展中国家。到2025年,印度数字技术产业对该国GDP的贡献率预计将从2021年的7.7%提升至10%;到2030年,印度的消费数字经济将从2020年的5375亿美元增长到8000亿美元。2021年,包括数字媒体、电子商务和电子服务在内的数字营收在南非的规模达到65亿美元,至2025年则预计将增长至约95亿美元。
金砖国家数字经济合作面临的挑战
过度强调数据安全、限制数据流动的保护主义倾向阻碍了金砖国家数字贸易的发展。这一现象在俄罗斯和印度两国尤为突出。俄罗斯坚持通过数据本地化政策要求数据回流,以保护主义政策推动本国数字贸易发展。然而,俄罗斯没有遵循国际公认的技术认定标准,反而单独制定了本国适用的通信标准。俄罗斯国内企业数字产品的零关税覆盖率为62.25%,对销售数字产品的外国企业却征收18%的增值税。在数字企业的本地进入政策方面,俄罗斯的限制壁垒也较高,包括对电信、媒体企业的外商投资设限较高。电信服务只能通过许可证制度提供;用户超过50%的视听服务企业,只允许非俄罗斯公民最多持有20%股权;媒体企业的外国所有权不得超过20%。而印度则在2020年向WTO提交的一份电子关税报告中明确表示,反对将免关税的范围从数据传输本身扩大到数据传输内容。根据联合国贸易机构2021年的评估显示,到2025年,过度的数据限制可能导致印度经济损失高达170亿美元。
数字贸易标准化合作的空缺使也金砖各国数字贸易发展难以深入。数据跨境流动政策也是广泛意义上的数字贸易技术标准的其中一项,除此之外,数字贸易技术标准还涵盖了数字支付、电子采购、无线通信、生物识别、网络安全等方方面面的内容,牵涉信息通信技术企业在生产和提供相关产品、技术和服务时所依据的技术规则和管理流程。金砖各国在国内数字贸易标准化工作方面起步较晚,部分国家往往只是根据自己的技术水平或市场偏好来设定技术指标与管理流程,甚至存在将国家技术标准作为贸易壁垒的情况。然而,数字贸易的发展需要建立在标准的对接之上,贸易双方如果采取的是不同的技术标准,双方网络系统之间的互联性及互操作性都将受到阻碍,进而大幅度拖累数字贸易的进度。
信息安全保障不足制约金砖各国数字经济的可持续增长。例如,巴西就受到了范围较广、影响较大且形式多样网络攻击。巴西经济部、卫生部与高级选举法院等国家重要部门均曾受到恶意攻击,对国家安全以及国民个人信息造成严重威胁。类似的情况也出现在印俄两国。根据印度国家犯罪记录局(NCRB)公布的最新数据,在2020年,印度的网络犯罪案件高达50035起,较前一年增长了11.8%。该国的网络犯罪率也从2019年的3.3%上升至3.7%。俄罗斯的相关机构则称,在2020年,网络犯罪事件使俄罗斯企业和民众遭受了高达3.6万亿卢布的经济损失。网络犯罪在南非也是一个日益严重的问题,在2020年的一项商业调查中,有超过三分之一的南非企业遭受了网络攻击。总体上,金砖国家在网络安全相关的资金、技术、人力资源投入以及法律规范保障等方面仍有很大的完善空间。