近日，中国出台了首份五年期新型城镇化实施方案。《欧洲时报》7月26日发表评论文章称，此份文件将撬动新型城镇化的高质量发展，也为中国经济发展增加新动力。
文章称，中国官方发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》），提出要稳妥有序推进户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。作为首份五年期新型城镇化实施方案，文件以深化中国户籍制度改革为抓手，以此撬动新型城镇化的高质量发展，也为中国经济发展增加新动力。
户籍制度宛如中国浩浩荡荡人口流动中的一道“闸门”。随着时代变迁和社会经济发展，这道“闸门”被逐渐放开。
文章称，近年来，中国几乎保持每年一项新政的速度为落户“松绑”，从严控大城市、放开中小城镇落户，到逐步放宽大城市落户。前述《实施方案》是在继《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》后的第三个重要顶层设计。显而易见，官方在推动户籍制度改革上有很强的决心，也保持着政策连续性和目标明确性。
文章指出，一头连着人口流动，一头连着城镇发展，户籍制度改革是推进中国城镇化乃至高质量发展所必须要啃的“硬骨头”。
过去二十年来，中国常住人口城镇化率从36.09%增长至64.72%，超过世界平均水平。但不可否认的是，中国城镇化存在一个显著“悖论”——即常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间，存在着高达18个百分点的“鸿沟”。这18个百分点，是一个个“漂泊”于城乡之间，缺少生存保障和情感寄托的“外乡人”。
文章认为，这些“外乡人”看似是“自由人”，却时常发现自己“进退两难”，房子、车子、票子、孩子，都有可能成为沉重的负担。中国官方以《实施方案》带动户籍制度改革，就是要破除阻挡人口自由流动的藩篱，这当中既有社会效益，也有经济效益。
首先是向资源匹配和权利不公问题“开刀”，让更多人感受到城市的温度。
文章称，此前政策更多聚焦于流动人口如何定位、归谁管的问题，而《实施方案》的一个内在逻辑，是根据人的流动来配置资源，如明确提出建立“基本公共服务同常住人口挂钩，由常住地供给”的机制。据统计，中国与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及就业、教育、社保等方方面面。“人地钱”挂钩的机制保障，将在很大程度上免除人们的后顾之忧，逐步实现在公民权利方面人人平等。
更为难得的是，《实施方案》强调“全国一盘棋”，政府部门合力破解“有意愿无能力”的困局。方案全文13次提及“协同”一词，要求财政、发改、公安等部门打好配合。加大中央财政转移支付中对非户籍常住人口因素权重等做法，无疑将大大减少地方财政的压力。
其次是激发消费和投资潜力，寻找经济增长的新动力源。
