记者 | 赵孟
编辑 | 翟瑞民
2021年10月,陶女士诞下第二个孩子后,按照所在村委会的通知,将新生儿出生证明等资料一并提交,村委会称将有一笔育儿补贴金打入她的账户。
陶女士家住四川省攀枝花市。2021年7月,攀枝花市出台育儿补贴政策。这是三孩生育政策实施后,全国首个直接向生育家庭发放补贴的地区,一时备受赞誉。2022年3月底前,攀枝花已向全市兑现第一笔育儿补贴金,共计95万元,涉及650个家庭。
在攀枝花出台育儿补贴政策后,截至目前已有包括甘肃省临泽县、湖南省长沙市、云南省等多地出台或拟出台育儿补贴政策。一些人口学者预计,未来会有更多地方加入到育儿补贴队伍中。
作为人口领域一项崭新的政策工具,育儿补贴为何会在中国成为趋势?攀枝花实施育儿补贴政策已超过一年,该如何评价其效果?
为什么是攀枝花?
2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出,为进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。当年7月20日,上述文件全文公布,明确我国将实施三孩生育政策,并提出“降低生育、养育、教育成本”。
仅仅8天后,即2021年7月28日,攀枝花市召开新闻发布会,介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》,其中提出,“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3岁。”
此时,三孩生育政策虽然已经出台,但我国人口与计划生育法以及《四川省人口与计划生育条例》尚未修改,如何落实三孩配套政策,各地仍在观望。攀枝花抢先一步推出的补贴政策也引起全国关注。
看到育儿补贴政策的消息时,陶女士怀上二孩已有7个月,她觉得自己运气好,虽然补贴金并不高,但“不管多少,有总比没有强。”。1991年出生的陶女士是家中独女,她这一代人中,生二孩的家庭几乎都被“罚过款”。如今,政策急剧转向,还是超出很多人的预期。
界面新闻获悉,攀枝花推出育儿补贴政策的时间其实更早。2021年6月12日,中央政治局会议结束后不到半月,攀枝花市委、市政府就内部印发了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》,但当时三孩生育政策尚未正式出台,这份文件也就暂未公开宣传。
中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢曾两次前往攀枝花市调研。他告诉界面新闻,攀枝花之所以率先出台育儿补贴政策,一方面与攀枝花作为一个工业城市,财政基础较好有关;另一方面,当地主政领导的理念也起到了很大作用。
作为一个因“三线建设”而生的城市,攀枝花是中国西部最大的移民城,98%的城镇人口来自全国各地,多个人口指标优于四川平均水平。
2020年,攀枝花市常住人口为121.22万人(注:本文所有数据均采用“七普”公报),居全省21个市(州)第19位,位次与“六普”数据持平。其中,65岁及以上人口占常住人口15.88%,高出全国平均水平2.38个百分点,但比四川全省平均水平(16.93%)略低。
因辖区人口少、行政区域面积小,攀枝花的GDP总量排名在四川靠后,但人均GDP排名却名列前茅。攀枝花市政府网站信息显示,在2020年中国城市人均GDP百强榜中,攀枝花市人均GDP为85862元,位列全国第61位,超过四川省会成都,排名四川省所有市(州)第一。
杨成钢认为,攀枝花推出的育儿补贴金政策“很聪明”,其实支付给每个孩子的资金并不算多,补贴一个孩子3年的资金成本合计为1.8万元,但采取每月发放500元的形式直接惠及了生育家庭,能使政策的社会效果最大化,有助于让更多的人感受到生育环境的改变,也为其他地方起到了示范作用。
作为“探路者”的攀枝花市也受到了国家部委层面的关注。2022年1月20日,国家卫健委召开新闻发布会,介绍《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施有关情况,攀枝花市副市长许军峰受邀请出席,并介绍了该市育儿补贴政策有关情况。
对于攀枝花出台育儿补贴政策的背景,许军峰介绍,主要是基于三方面考虑:一是贯彻执行国家政策,二是共享发展成果,三是回应群众的呼声。
育儿补贴渐成趋势背后
攀枝花出台育儿补贴政策后,其他一些地方也跃跃欲试。界面新闻注意到,北京、广东、浙江、湖南、吉林、黑龙江等多个省和市,在修改计生条例或出台三孩生育政策实施方案中,均提出了包含育儿补贴金的相关条文,但并没有明确或强制性规定如何实施。