日前，德国联邦卡特尔局（FCO）宣布，对谷歌德国公司、谷歌爱尔兰公司和谷歌母公司Alphabet在处理数据方面启动反垄断调查。
这是谷歌继欧盟十年反垄断审查之后，在欧盟地区面临的最大规模的调查。FCO负责人认为，这家科技巨头提供了广泛数字服务，对跨市场竞争具有至关重要的意义。谷歌的数据处理是否为用户提供了充分的选择权，成为此次调查焦点。
专家表示，德国先于欧盟展开关于滥用用户数据的反垄断执法，极具借鉴意义。谷歌或将改变使用用户数据的方式，如承诺采集数据前线进行询问或告知，要求用户通过手动甚至滑动拖条、输入密码等方式明确授权等。
但无论德国后续如何执法，审查跨市场平台垄断的案件都对中国极具启发意义。
跨市场竞争地位审查
此次反垄断调查的第一项程序即审查谷歌的市场地位。
全球知名流量统计平台Statcounter数据显示，截至4月，在德国市场范围内，谷歌搜索引擎的市场占有率为91.32%，YouTube作为社交媒体的市场占有率为5.06%，安卓操作系统的市场占有率为64.43%，Chrome浏览器的市场占有率为49.07%。
这些数字业务给谷歌带来了可观的利润增长，根据谷歌母公司Alphabet2021年第一季度财报，谷歌的搜索引擎、Gmail及地图等服务带来的营收同比增长30%，在线视频服务营收同比增长近49%。
FCO局长安德烈亚斯·蒙德特称：“谷歌提供了大量的数字服务，包括谷歌搜索引擎、YouTube、谷歌地图、安卓操作系统、Chrome浏览器等，因此该公司可以被认为对跨市场竞争具有至关重要的意义。其他公司往往难以挑战其市场地位。”
何为跨市场竞争？清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭告诉21世纪经济报道记者，此概念已经引入到2021年1月修订的德国《反限制竞争法》第19a条。
在实践中，跨市场竞争在互联网行业中非常普遍。例如，当用户打开时，既可以社交，又可以购物、支付等，而用户之间的社交联系又构成了良好的推广渠道。
“平台企业相当于一家商业综合体，顾客不仅可以购买不同品类的商品，还能被满足餐饮休闲、培训健身等需求。在逛街时又能碰到朋友，或因为去找朋友而顺便逛街。如此达到的营销效果远比单独去逛街要强得多。所以具有社交属性的平台企业往往又比搜索引擎、电商等平台企业更容易在跨市场竞争中取得优势。”刘旭解释。
今年2月7日颁布的《关于平台经济领域的反垄断指南》提到了“跨界竞争”、“跨平台网络效应”两个概念，但并未对平台企业滥用主业市场的支配地位干预或妨碍跨市场竞争进行规范。
“德国在认定对跨市场竞争具有重要意义的平台和规范其滥用行为上开拓的立法经验、执法实践值得我国学习和借鉴。”刘旭说。
如何认定企业是否对跨市场竞争具有至关重要的意义？
“一是看平台企业是否在主业领域具有反垄断法意义上的支配地位，二是看该平台企业主业上吸引的用户是否会高频次地使用其平台上提供的其他服务，以至于让该企业可以对第三方拓展这些服务市场产生举足轻重的影响，三是看平台企业获取用户数据进而影响跨市场竞争的能力。”刘旭表示，应通过分析一家平台企业在跨市场应用场景中的意义和作用，来评估其在主业领域的支配地位，以及其在该领域实施的某些行为对其他市场造成的影响。
以腾讯为例，用户使用会频繁使用其支付功能，说明已在支付领域产生传导效应，并通过限定用户在生态下只能使用支付，进而为支付平台在小额贷款、投资理财等其他互联网金融服务中获得领先优势。此外，在平台能更方便地分享腾讯音乐和视频、打开拼多多等，但不能分享抖音视频，不可以直接跳转淘宝或者钉钉、飞书等，这些行为都有助于腾讯巩固自身相关业务及其投资企业的市场地位。
刘旭认为，在此案中，FCO想强调的是，谷歌在搜索引擎市场具有显而易见的支配地位，在没有用户事前充分授权的情况下，就通过无偿地收集和使用搜索引擎用户的信息，来获得在其他市场的领先地位，或者在其他市场形成排挤竞争对手的威胁也是一种应当被禁止的滥用市场支配地位行为。
数据处理成焦点
数据处理，成为此次调查的另一焦点。
安德烈亚斯·蒙德特认为，谷歌的商业模式很大程度上依赖于处理用户数据。由于可以访问与竞争相关的数据，谷歌享有战略优势。而用户使用谷歌的服务，通常需要先设置账户，并同意谷歌的相关数据处理条款。这些条款是否合规成为重点研究对象。
