▎图源:IC Photo
凤凰网《风向》:有学者对于塔利班上台执政后的治国能力存有怀疑,因为塔利班这些年困于战争,缺乏相关经验和人才培养。请问您认为此种情形下,阿塔新政权下的阿富汗经济如何发展?
崔守军:这是一个非常好的问题,也是非常核心的问题。一个政权要夯实合法化的根基必须要关切民生福祉,促进经济增长。目前看来,塔利班政权在此方面经验颇为薄弱,并且也未形成较好的指导性纲领。在过去20年,阿富汗经济因战乱而大幅下滑,根据联合国的统计数据,阿富汗境内60%以上人口均为极端贫困人口。而根据国际组织的最新预测,7成以上人口将极端贫困。所以,阿富汗经过二十年的战争摧残后,陷入了深深的人道主义发展危机。阿富汗国家目前最主要的经济来源是鸦片的种植,即毒品产业。但是,如果新的塔利班政权继续通过推动毒品产业链来获取经济效益,这是骇人听闻的,也是不被国际社会所允许的。因此,发展经济成为塔利班掌权后的当务之急。
阿富汗的经济发展或许需要通过招商引资来推动。那么这些投资者来自于哪里呢?阿富汗的邻国主要有以下几个:东南边是巴基斯坦,西边是伊朗,北边主要是东亚国家,东边是中国,而这些周边国家都是潜在的阿富汗经济伙伴。中国与阿富汗自古保持友好的双边关系,塔利班政权也向中国释放善意,希望中国前往阿富汗进行投资。但是,中国的投资必须基于稳定的政治和社会秩序,而阿富汗现在处于政权过渡中,因此投资事宜也处于被观望状态。
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中阿关系走向如何?能源安全与地区稳定成焦点
凤凰网《风向》:您刚刚提及,中国可能会成为阿富汗的潜在投资者。作为阿富汗的最大邻国,中国对于阿富汗还有怎样的利益关切?
崔守军:阿富汗也是中国非常重要的邻国之一,除去经济利益外,中国对于阿富汗还有安全和反恐议题上的关切。中国与中亚国家的能源合作极为密切。具体来说,中国在中亚国家修建了两条能源运输主体管线,一条是中国与哈萨克斯坦的石油管道,另外一条是中国与土库曼斯坦的天然气管道。并且,中国在中亚国家有许多投资,中亚国家也是中国建设“一带一路”的重要伙伴国。但是,所有这一切发展的前提是中亚局势的稳定。
长期以来,阿富汗是极端主义势力和分裂主义势力活动的滋生地与大本营,塔利班的上台执政对处于中间地带的极端保守的意识形态是一种变相鼓励。举例来说,巴基斯坦也存在塔利班势力,称为“巴塔”,与阿富汗的塔利班势力(阿塔)是相互独立的。而此次阿塔的上台执政对于巴塔是一种变相的鼓励。与此同时,蛰伏在阿富汗的极端势力的分支机构甚至大本营,也受到类似的变相鼓励。
中国在中亚的投资深受中亚国家局势的影响。如果阿富汗再度成为恐怖主义的滋生地和大本营,那么这些恐怖活动和恐怖势力会由此向周边国家扩散,中亚国家也会因此受到阿富汗局势的影响而产生变动。这对于中国在周边国家投资是一种严重威胁。同时,阿富汗处于一个极其重要的地缘政治地位,有学者将它称之为中亚和南亚地区的地缘政治走廊,处于中亚和南亚的十字路口上,因此其整体经济的稳定至关重要。
从反恐角度来看,新疆问题是切实关系中国主权与领土安全稳定的重大议题。而威胁新疆地区安全的东伊运(东突厥斯坦伊斯兰运动)的分支机构将阿富汗作为活动大本营之一,因此阿富汗局势的剧烈变动会造成中国一定程度上的担忧。
总结来说,中国对于此地区的担忧更多集中在能源合作与地区安全稳定上。中国在哈萨克斯坦和土库曼斯坦建立的石油天然气运输管线可以保证中国的能源供给安全,但是这些管线也非常脆弱。假设恐怖分子花费100美金购买炸弹,对管线进行恐怖袭击,因为管道是线性的,这种恐怖袭击将会导致极其严重的后果,会导致几百万美元甚至更多的经济损失。而且,输油、输气管线极其绵长,恐怖袭击也可能在管线上多点发生。