企业环境治理难在何处
在国家“双碳”战略的约束下，重拳频出成为各省地市治污的常态，高污染企业对此愈加谨慎，但却总有个别企业屡接罚单而不改，成为当地生态环境执法处罚的常客。
根据威科先行公布的数据，2021年1月1日至6月30日，河北省某市的生态环境、生产安全行政主管等部门对该市43家钢铁企业进行了行政处罚，总金额1841.2万元。而受到二次以上行政处罚的共24家企业，罚款金额1708.7万元，占总金额的93%。
曾担任中央环保督察组成员的于鑫（化名）对记者表示，“在环保上屡屡出问题的企业普遍环保意识薄弱，只关心经济效益，不关心社会效益，不了解也不遵守环境政策法规，有意无意违法排污。通常情况下，行政处罚并不是天天有，即便被罚款也就几十万元，和使用环保设备的成本比起来不值一提。”
民营钢铁生产企业负责人张泉（化名）对记者称，“废水处理、废气处理的环保设备需要用电，运转成本太高，电费加上还原剂等处理材料费用支出，一天动辄几十万，后期维护费也高。”他说，“为了降低生产成本，企业主宁可被罚款，也不启动环保设备，成本能降低一点是一点。”
“环保设备没有为企业创造直接的经济价值，短期来看投入产出不成正比。”国兵（化名）在一家民营建筑公司负责安全环保工作，他说，“按照规定，混凝土搅拌产生的废水不能直接排放，需要污水处理设备来处理，但一套设备约30万元，施工任务重时仅凭一台设备是运转不过来的，如果多配几套设备成本又上升了很多。”他补充，“在我们行业，很多环保部门的负责人都由安全专业或土建专业的人兼职，环保意识薄弱，专业性也不强。”
近年来，“双罚制”在环境执法领域是一个新的手段，不仅依法对单位实施行政处罚，还可对单位负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处罚。“但目前双罚制在多数地方还没有严格执行，责任落实不到位。”北京德和衡律师事务所律师张翔说，“虽然单位直接责任人实施了违法行为，但只追究单位的法律责任，而不追究单位成员的法律责任，这也在一定程度上削弱了企业负责人对环保问题的重视。”
今年11月，生态环境部法规与标准司司长别涛在接受记者采访时表示，“实行‘双罚制’，将不仅处罚企业，还要处罚企业责任人。”在“十四五”期间，生态环境立法将进一步创新法律责任承担方式，有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等惩处机制的适用范围，探索生态修复、连带赔偿等新型的法律责任承担机制。
环境合规，关键在于“一把手”
企业在生产加工过程中，产生的废水、废气、废渣等得不到妥善处理；没有足够的资金来对环保设备进行定期维护；没有专业的技术人员对损坏或老化的设备进行更换维修；受限于发展规模、资金成本等因素，不能建立完善的环保管理法治运作机制；无法做好环保指标的把关、内部检测工作等普遍存在的问题，为企业自身埋下了环保问题的隐患。
“就我们与国内诸多企业接触的经验来讲，企业往往不能准确发现、评估与管理自身的环境风险，面对环保执法监督，不清楚应当提供哪些环保管理资料和体系，有的甚至还没有资料和体系，更不能熟练运用专业知识和行业规则避免企业环保违法违规。”张翔说。
随着环境保护相关法律法规的实施，以及中央环保督察的推进和地方环境监管的趋严，企业对于环境合规也产生了前所未有的迫切需求。多数国有企业对环境合规更加重视，并加强企业的相关管理，但也有一些国有企业在环境合规管理体系建设方面仍然存在一定的缺失，无法全面有效地抵御所有环境违规风险。同时，民营企业主对于环境合规的治理方式，以及主动提升环境合规管理体系建设的意识还有待提升。吴宇欣认为，企业环境合规的关键点在于“一把手”是否重视，“‘一把手’应该舍得投入专项资金和人力物力，强化整个公司的环保合规管理法治意识。”
高桂林则表示，中国企业要想走向现代化，必须要有现代企业意识。“环境风险意识，是其中非常重要的一个方面。在这一点上，不仅我国企业的环境风险意识不够强，国外一些著名的生产型企业也有过深刻教训。当年，大众汽车尾气排放造假事件使其在美国遭到了极其严重的处罚，也导致了该品牌美国市场的部分丧失。”因此，他建议国家在培养企业家的过程中，要重视环境风险意识的培养。
