游艇业被称为漂浮在水上的“黄金水道”。随着海南自由贸易港及国际旅游消费中心加快建设，极具海南特色的游艇产业逐渐成为旅游新宠，同时也面临不少体制机制障碍。
海南省六届人大常委会第三十五次会议于近日通过了《海南自由贸易港游艇产业促进条例》（以下简称《条例》），设总则、产业发展、检验登记和航行、游艇租赁、服务与监管、法律责任和附则，共7章56条，将于2022年7月1日起施行。《条例》是海南自由贸易港法规体系中的一项重要法规，是国内第一部针对游艇产业的地方性立法，也是海南省第一部以促进产业发展为主要出发点的创制性立法。
破解游艇产业发展痛点
随着居民生活水平的提高，游艇正成为娱乐休闲新消费品。作为岛屿省份，海南具有发展游艇产业得天独厚的资源优势。
海南省游艇产业起步较早，经过多年发展，海南已经成为我国游艇产业发展最具活力的省份之一。截至2022年2月底，海南已建成运营13个游艇码头，2289个泊位。全省登记游艇有效保有量1180艘，同比增长64.8%，约占全国的18%。持有游艇驾驶证的操作人员5521人，新增量同比增长46.86%。
此外，海南省现有游艇俱乐部及相关企业约755家，同比增长72.2%，涵盖制造、维修保养、培训、销售等产业，产业链条基本完善。2021年接待出海游客超100万人次，同比增长49.8%。游艇租赁消费保持高速增长。
当前，海南省游艇产业已经形成一定的产业规模，基本实现游艇产业链上中下游全覆盖，游艇码头等基础设施日趋完善，政策创新不断激发市场活力，游艇产业整体发展势头迅猛。然而，与世界其他自由贸易港相比，海南游艇产业发展仍存在不少痛点难点问题，亟须加强制度供给，促进产业发展。
《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港建设总体方案》《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，支持海南设立游艇产业改革发展创新试验区，发展游艇旅游，放宽游艇旅游管制，建设海南自由贸易港产业体系。
为此，《条例》应运而生，以促进产业发展为出发点，坚持问题为导向，精准施策，加强顶层设计，积极打造国际化、便利化、法治化的游艇产业发展营商环境。
建立游艇统一执法机制
《条例》开宗明义指出，促进海南自由贸易港游艇产业高质量发展，提升游艇产业的服务和保障水平，建设海南游艇产业改革发展创新试验区。
同时，依照“全省一盘棋”，统筹推进的总体思路，建立政府领导协调机制，凝聚发展合力。明确县级以上人民政府领导本行政区域游艇产业发展促进工作，建立游艇统一执法机制。根据实际需要，建立游艇产业发展促进工作协调机制。
《条例》明确，省人民政府交通运输主管部门建设全省游艇综合服务“单一窗口”，促进游艇相关监管部门实现信息互通共享，推动游艇监管服务一体化。还提出优化服务管理措施，提升服务效能。明确支持简化游艇检验手续、优化游艇出入境管理、游艇操作人员培训考试发证管理等。
为了培育和壮大产业市场要素，夯实产业基础，《条例》采取了一系列措施，加强规划顶层设计，强化资源要素保障，多角度支持和鼓励游艇产业创新式发展。
《条例》规定，省政府交通运输主管部门会同有关部门编制全省游艇产业发展规划，市、县、自治县人民政府可以根据全省游艇产业发展规划和本地区实际，编制游艇产业发展专项规划并组织实施。
同时，围绕游艇产业全链条的各个环节，从资金支持、研发设计制造、消费产品开发、基础设施建设、人才教育、科技创新、交易服务、会展招商等方面，提出具体的支持和促进措施，为产业发展提供全方位的服务。
在此基础上，《条例》还作了细化规定，在资金支持方面，将游艇产业公共基础设施建设资金纳入政府财政预算；在基础设施保障方面，市县政府应当加强公共游艇码头、下水坡道等基础设施建设；在金融支持方面，鼓励金融机构对游艇企业提供贷款、融资担保等金融服务。
放宽游艇登记主体范围
建设海南自贸港，要把制度集成创新摆在突出位置，创造出更大的体制机制活力。《条例》结合海南游艇产业发展实际，推出多项制度创新。
《条例》制定游艇相关标准和规范。规定省交通运输主管部门及有关部门应当根据海南自由贸易港建设的需要，在游艇设计、制造、检验、运输、服务等方面依法制定标准和规范，保障产业的健康发展。
