当前，云计算、人工智能、大数据等新一代信息技术快速发展，传统产业与新兴技术加速融合，数字经济蓬勃发展。算力基础设施作为各个行业信息系统运行的算力载体，已成为经济社会运行不可或缺的关键基础设施，在数字经济发展中扮演至关重要的角色。
2019年，美国发布《 国家战略性计算计划：引领未来计算》，将计算能力提升到国家战略高度，从先进计算、超算、高性能计算等多方面打造国家计算基础设施。近年来，我国对算力基础设施的重视程度不断提升，一体化发展、新型数据中心、算力基础设施等概念相继提出。2020年4月，国家发展和改革委员会首次对“新基建”的具体含义进行了阐述——基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包含以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。算力基础设施内涵外延广泛,建设运营主体丰富，技术环节众多，需要多方统筹协调、共同参与,促进其高质量发展。
1 算力基础设施的内涵和外延
算力基础设施本质是提供不同类型算力的基础设施。伴随着算力基础设施的发展，国家及地方相关政策文件提出了云数据中心、智算中心、一体化大数据中心等概念。经深入分析，发现这些概念是从数据中心采用的技术架构、提供的服务类型等不同维度提出的，物理实体都可以归为数据中心的不同形式和类型。
当前，算力基础设施概念主要源于3个方面，一是提供算力资源的实体，如数据中心是面向市场的算力资源，超算中心是主要面向科研国防等重大项目或课题的算力资源；二是政策文件中出现的名词概念，新型计算中心概念不断涌现，如新基建政策中出现的算力基础设施、一体化大数据中心和行业大数据中心；三是技术融合，云计算、大数据、人工智能等新技术的兴起与发展，市场应用需求的导向，引发传统数据中心发生技术变革，使其成为技术创新的制高点，成为技术密集型产业，并催生新型计算中心形态，如智能计算中心。
狭义的算力基础设施指提供算力资源的基础设施，主要以算力资源为主体，包括底层设施、算力资源、管理平台和应用服务等，涵盖超算中心、数据中心和智算中心等提供的多样性算力体系。该类定义下的算力基础设施通过管理平台，实现跨区域、跨领域、跨部门协作，公共算力和商业算力共同提供服务，满足我国科技创新、产业升级和人民智慧生活的需求。
广义的算力基础设施是融算力生产、算力传输和IT能力服务为一体的ICT服务。考虑到算力本身是通过硬件、操作系统、数据库产业生态，算力资源与网络传输的共同作用，算力服务与社会生活的相互促进，本文认为算力基础设施既包含提供算力资源的实体、配套使用的存储资源、助力算力应用的数字技术，又涵盖通过敏捷弹性的云计算、提供算力资源输送的网络基础设施对外提供服务等内容。这更符合我国经济社会数字化转型，对算力多元化供给、普惠化使用、便捷化连接的现实需要。
算力基础设施是新基建的核心组成部分，对于我国数字经济发展支撑意义重大。一方面，通过深度应用互联网、大数据、人工智能等新兴技术，算力基础设施支撑传统基础设施转型升级，形成融合基础设施；另一方面，通过持续支持科学研究、技术开发和产品研制，算力基础设施支撑创新基础设施的落地建设和创新发展。在全球经济状态低迷、国际贸易冲突加剧和新冠肺炎疫情暴发的经济大幅下行压力之际，算力基础设施具备固定资产投资和数字基础设施双重属性，可推动我国经济高质量发展。短期来看，算力基础设施能够发挥固定资产投资的作用，发挥投资的“逆周期”调节作用，助力稳投资、扩内需，缓解当下之急；长期来看，算力基础设施能够促进数字基础设施的建设发展，有助于力行供给侧结构性改革，实现新旧动能转换、增长方式转型的经济高质量发展。
