河北两家村镇银行“变身”支行，多地加快推进中小银行改革重组
中小银行改革重组进行时
事实上，步入2022年以来，类似此次两家村镇银行被合并吸收的案例并不少见。
先是4月份，宁夏银保监局批复同意宁夏平罗农村商业银行吸收合并平罗沙湖村镇银行；6月14日，苏农银行发布关于收购江苏靖江润丰村镇银行股份的公告，其持股比例预计将由原来的54.33%升至90%以上；7月2日，沈阳农商行官网发布公告称，经国家金融管理部门同意，承接辽阳农商行与太子河村镇银行的网点、人员、存款。
而这一趋势的形成主要缘于村镇银行近几年持续面临的经营困境。截至2021年末，全国共有村镇银行1651家，覆盖全国31个省份的1300多个县（市、旗），中西部占比超过65%，县域覆盖超过70%。根据《中国金融稳定报告2021》，央行对金融机构的评级结果显示，截至2021第二季度，共有122家村镇银行为高风险机构，占全部高风险机构的29%左右，占比较高。
融信云发布的《2021村镇银行调研报告》也显示，2018、2019、2020年末，全国村镇银行利润总额分别为100.2亿元、101亿元、76.9亿元，总利润三年平均增速为-12%，出现下降态势。
为了化解村镇银行风险，银保监会在2021年1月下发《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，引导其不断增强风险抵御能力，实现持续健康发展。
记者获悉，在发展过程中，村镇银行多数存在公司治理欠缺、发展偏离定位等问题。此前央行分支机构在华东地区某地级市调研时就曾提到，当地村镇银行主发起行对村镇银行管理松紧不一，存在“缺位”或“越位”；风控制度落后，风控意识淡薄。比如，内控制度基本照搬发起行，没有结合实际进行修订，未建立有效的风险管理组织架构，内控制度流于形式；同时，自身风险化解手段不足，多为清收、核销、诉讼等传统处置方式，且金融债权案件诉讼周期长、成本高、执行难，化解成效低。
业内的共识在于，随着化解风险改革重组工作的推进，未来包括村镇银行在内的中小银行合并重组案例将增多。具体到重组模式上，大成律师事务所高级合伙人王立宏表示，村镇银行合并重组主要表现为两种方式：一是经营较好的村镇银行可以依据“多县一行”制进行合并重组；二是部分高风险村镇银行可由主发起行或大型商业银行、股份制银行将其改建为分支机构。
王立宏提及，与城商行、农商行等区域性金融机构不同，村镇银行的合并重组及风险化解所涉及的影响范围较为有限，且往往主要依赖金融机构自身来实施和完成。但考虑实施过程中仍会涉及舆情风险、金融稳定等依靠机构自身难以解决和协调的问题，因此应在相关工作实施前要妥善做好外部协调工作。
（实习生包云红对本文亦有贡献）
