至于山东，在建立实施黄河流域省际横向补偿机制的同时，还在省内县际建立了全流域横向生态补偿机制。
2021年9月，山东全省301个跨县界断面全部签订横向补偿协议。截至2022年5月底，共兑付县际横向生态补偿资金3.24亿元。其中，下游补偿上游2.17亿元，上游赔偿下游1.07亿元。
补偿金额大幅超出赔偿金额，反映了上游水质整体持续向好。中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩向中国新闻周刊表示，从结果来看，这一“对赌”协议使双方实现了共赢。
他说，一方面，黄河流域的生态环境保护取得显著成效，省内水质和省界断面水质均有明显改善；另一方面，河南省也获得山东省支付的生态补偿资金，实现了经济效益与生态效益的统一，“是对省际流域横向生态补偿方式的创新”。
18省已签跨省生态补偿协议
据了解，流域生态补偿是近年来国内生态保护领域的积极探索。
早在2010年底，财政部、原环保部下拨安徽省5000万元启动资金，将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点。
2011年，陕甘两省六市一区人民政府签订《渭河流域环境保护城市联盟框架协议》，而后，一系列流域保护规定相继出台。
2016年12月20日，财政部等四部门联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，提出到2020年，各省（区、市）行政区域内流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立；到2025年，跨多个省份的流域上下游横向生态保护补偿试点范围进一步扩大。
目前，在中央财政的支持下，生态环境部已经协调18个相关省份，签订了13个跨省的流域横向生态补偿协议，其中半数的流域已经完成了至少一轮补偿协议。
这其中，新安江流域已经完成了第三轮的流域补偿工作，目前安徽、浙江两省正在协商协议顺延的事宜。
生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波在生态环境部2022年首场例行新闻发布会上表示，“生态环境部将积极配合财政部，继续支持推进生态保护补偿机制建设，鼓励各地先行先试，推动流域生态保护补偿成为流域绿色发展的一个重要抓手，不断提升流域管理的水平。”
但在推进流域生态补偿机制建设中依然面临不少挑战。
于文轩谈到，我国目前尚未针对生态保护补偿制定专门法，涉及生态保护补偿的法律规定散见于各单行法之中，例如《环境保护法》第34条、《长江保护法》第76条、《森林法》第7条等。这些规定大多为原则性、倡导性、鼓励性规定，缺乏对生态补偿的范围、对象、主体划定、资金来源、补偿标准、资金管理等问题的规定。
近年来，有关部门也针对生态保护补偿出台了一些政策或法律文件，例如《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》、《国家发展改革委、生态环境部、水利部关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见》、《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》等。
有分析指出，这些文件对于生态保护补偿机制的探索具有重要的推动意义，但其内容多为建议和鼓励，法律效力层级也较低。
于文轩对中国新闻周刊说，目前流域生态保护补偿最常见的方式是资金补偿，即由受益者向受偿者支付相应的货币。这种以货币形式为主的补偿方式，不易保证生态补偿效果的长效性和稳定性，补偿资金到位是否及时也会直接影响实施效果。
同时，一些生态利益难以通过货币金钱进行量化，这也无形中增加了确定科学合理补偿标准的难度。“关于生态保护补偿的途径和程序也缺少明确的规范。”于文轩说。
“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”
如何探索生态补偿模式，因地制宜地建立跨区域的环保治理协作机制一直是各方关注的重点。
张波认为，自流域生态补偿机制实施后，跨界断面水环境质量稳中有升，流域上下游协同能力明显提高，以生态补偿助推上游地区绿色发展的效果也初步显现。
比如，新安江流域设立了全国首个跨省流域绿色发展基金，安徽、浙江两省正在探索共同打造新安江流域绿色产业合作示范区，探索“造血型”生态补偿机制。“不单纯是资金补偿，而且还要通过产业合作，形成一种‘造血型’的生态补偿机制。”张波说。
