对于生态补偿的标准，有建议由国家出台统一的补偿标准，张波认为，各地的实际、各个流域的情况千差万别，补偿标准要因地而异。“上下游往往对于执行什么补偿标准还有争议，不大可能用全国统一的标准来化解这个复杂的问题。”
“现在的做法就是从流域上下游比较容易接受的一些点上先作为补偿标准，比如说上下游交接断面的水环境质量目标，是否达到标准；还有上下游水源地的保护，一般是下游比较关心的问题，在水源地的保护方面开展一些补偿。”张波认为，可以先易后难，逐步完善。
为了更好推动横向生态补偿顺利开展，中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣曾建议，用市场机制激发生态保护积极性。
“生态保护补偿制度要实现有效市场和有为政府的更好结合。补偿本身体现了经济成本和收益，不再完全通过政府手段解决生态保护问题，而是通过更加透明、量化的市场机制实施，建立多方补偿机制。”他说。
在于文轩看来，在区域、流域横向生态补偿机制的探索中，可以尝试政策补偿、实物补偿、技术补偿、购买服务、人才培养等方式或组合，实现多种方式协同互补。
与此同时，应注重保护主体与受益主体之间的权利义务界定，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的基本原则，明晰各方主体的权利义务和责任分配，确保权利与义务的统一、受益与补偿的对等，实现多方共赢。
此外，于文轩还强调要发挥立法的引领和推动作用，进一步完善关于补偿对象、补偿方式、补偿途径、补偿标准和考核标准、资金管理等方面的规定。通过立法实现区域、流域间生态利益均衡，并从法律层面推动长效和高效的生态环境治理模式。
“还应加强生态保护补偿资金管理，对于违规挪用或截留补偿资金等行为还应规定法律责任，强化责任追究。”他说。
作者：陈淑莲
