财政收入靠罚款？江苏多地罚没收入大涨，当地回应：破获经济大案所得
江苏各市罚没收入大增的背后
据悉，地方政府的收入来源主要是三大部分，一部分是正常税收，一部分是转移支付，还有一部分就是卖地收入。
程宇告诉时代财经，目前省以下的税制还没进行深化改革，转移支付有可能只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，地级市之间的的转移支付的能力也在减弱。
程宇进一步指出，过去财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。
据智研咨询发布，2015-2021年江苏省全部用地土地成交面积在2018年达到最大值，此后呈现下降趋势。另据华经产业研究院数据显示，2021年江苏省土地出让共有6225宗，土地出让面积为24735.94万，同比降低7.2%。其中，住宅用地出让1838宗，面积为8252.76万，同比降低7.03%。
在程宇看来，土地财政以及省级财政转移支付能力受到限制的话，地方政府手里唯一能够自主的就是财税收入和罚没收入等。因此，罚没收入的增加与土地依赖程度以及土地收入下降有关。
兴业证券研报整理了江苏省各个城市2021年土地依赖排序，前7名的城市的排序大致与罚没收入增值排行顺序相当。据兴业证券研究团队统计，常州的土地依赖居江苏之首，为68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是扬州65.7%；第五是盐城63.9%；第六是泰州61.4%；第七是宿迁59.3%。
图片来源 兴业证券
复旦大学经济学院教授兰小欢曾接受时代财经专访时表示，土地真正的力量并不完全体现在“土地财政”上，而是以土地为抵押撬动的银行信贷与其他各路资金。在他看来，“土地财政”一旦嫁接了资本市场，加上杠杆，就形成了“土地金融”，像滚雪球般越滚越大，推动经济飞速发展同时，也造就了地方政府越滚越多的债务。
据国信证券经济研究所，截至2021年12月21日，地方政府债总规模30.3 万亿，是国内债券市场第一大品种，余额占比23.3% 。截至2021 年底，江苏省地方政府债余额最多，占比6.3% ，其次是广东省（6.2% ）和山东省（5.7% ）。
另外，单独按照一般债和专项债排序，一般债余额前三分别为江苏省、湖南省和四川省，专项债余额前三位广东省、江苏省和山东省。可见江苏无论是地方政府债、一般债与专项债都居于全国前列。
程宇指出，考虑到地方政府过去十多年所积累的地方债，其债务风险、债务压力也是蛮大的。如此一来，留给各地级市能够保运转的资金有限，所以一些地方政府会想办法增收，因此罚没收入会大增。
