谁在“养活”中国？“六省一市养全国”的表象与真相
（二）分区域来看，“六省三市”对全国财力有净贡献
前期部分自媒体提出“六省一市养全国”的观点，认为我国区域间财政分配是财政“盈余地区”对财政“赤字地区”的净补贴。2017年有自媒体采用国地税收入与一般公共预算支出之差，得出2017年上半年仅有福建、江苏、浙江、广东、北京、上海和深圳（计划单列市）有财政盈余的结论。
近年来，市场上同样有“仅上海有财政盈余”的讨论，并据此解读国内财政形势。根据各省一般公共预算收支差简单计算，2021年前三季度31个省市中仅上海市盈余958.7亿元，其余30个省市均存在收不抵支问题。2021年全年31省市一般公共预算收支均为负数。
但上述讨论均忽略了我国财政体制尤其是转移支付因素，仅采用地方本级的一般公共预算收支盈余指标解读各地财政形势及区域间财政分配格局有失偏颇。一般公共预算收支盈余只反映政府间关系的初次分配，在分税制体系下，中央在初次分配中获得全国约一半收入，再通过对地方的转移支付，推动区域均衡发展和基本公共均等化。考虑到大量的中央转移支付和税收返还给地方后的再分配效应，地方事实上的可用财力和满足支出的能力将大幅提高。
本文基于《中国税务年鉴2020》、《中国财政年鉴2020》数据，从各省份对全国财力净贡献的角度出发，采用中央本级分地区的财政收入金额减去中央返还地方金额来衡量地方间的财力转移。在衡量公共财力在中央与地区间流转时，中央级财政收入由分地区中央级税收收入和地区上缴中央转移性收入两部分组成。中央返还地方金额主要体现为地区的中央政府税收返还及转移支付。同时，我们还计入了地方对口支援任务带来的援助其他地区支出和接受其他地区援助收入。具体计算公式如下：
地方财力净贡献=（分地区中央级税收收入+地方上解中央支出+援助其他地区支出）-（分地区中央返还性收入 + 接受其他地方援助收入）
当中央本级收入减中央转移性支出为正时，地方对全国财政有正的净贡献；当为负时，地区主要得到净补贴。此外，值得注意的是，2019年仅浙江（15.4亿）、福建（4.7亿）、四川（0.12亿）和广东（0.18亿）四地有援助支出；四川（15.4亿）、宁夏（4.7亿）及云南（0.38亿）三地有援助收入，规模普遍较小，对整体结果的影响较弱，因此仅在计算时计入，不再具体描述和展开分析。
1、地方对中央的贡献及上解
我国地方对中央贡献的财力总体呈现东高西低格局，与经济发展形势相匹配。广东、上海、北京、江苏等东部经济发达地区贡献的中央级税收收入及上解支出领跑全国，青海、西藏、宁夏等西部地区贡献排名靠后。2019年，分地区中央级税收收入排名前六位的省份为广东（9822亿元）、上海（8829亿元）、北京（8308亿元）、江苏（5706元）、山东（4865亿元）和浙江（4242亿元），分别是全国均值的3.8、3.4、3.2、2.2、1.9和1.7倍。排名最末的三个省份为青海、西藏及宁夏，中央级税收收入规模在这些地方低于350亿元。规模最少的青海中央级税收收入仅为全国平均水平的7.3%。
地方上解中央总额排名前六位的地区为广东（487亿元）、江苏（410亿元）、浙江（393亿元）、上海（274亿元）、山东（241亿元）及天津（140亿元）。排名第一的广东省上解总额是全国31省市均值的4.5倍。排名最末的三个地区依旧为西藏、青海及宁夏，总额分别为1.4、5.3及5.6亿元。
2、中央对地方的转移支付及税收返还
中央转移支付以“平衡区域财力”、“基本公共服务均等化”为主线，对四川、河南、云南、湖南等中西部人口和农业大省的转移支付规模较大，而对西藏、青海、甘肃、黑龙江、新疆、宁夏、吉林等省份的财力补充效果较为明显。从绝对规模来看，2019年中央对四川（5173亿元）、河南（4576亿元）、云南（3814亿元）、湖南（3694亿元）转移支付及税收返还位居前列，对天津（670亿元）、宁夏（895亿元）及上海（901亿）转移性支出规模垫底。
