反腐研究学者、北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林对南方周末记者分析,这主要包括两种情况,一种退而不休,也就是存在部分官员认为退休就上了安全岛和保险箱了,利用原先的影响力、关系网来搞腐败行为。
另一种则是在职期间存在腐败问题,退休之后被查处,“这种情况则体现了专项整治行动不仅向前看办新案,还回头看查旧案,这是反腐形成强烈震慑作用的有效途径。”彭新林说。
中央纪委国家监委于2021年8月开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。图为航拍的稻田。(人民视觉/图)
“中华大粮仓”45天发现问题1800多个
全国每9碗米中,就有1碗“黑龙江粮”。
作为全国第一产粮大省,黑龙江粮食年产量稳定在1500亿斤左右,承担着维护国家粮食安全“压舱石”的重任。
据国家统计局数据,2021年,黑龙江省粮食总产量1573.54亿斤,占全国总产量的11.5%,连续11年位居全国第一。
“中华大粮仓”的地位,也让该省的粮食购销领域伸出多只垂涎之手。
2021年9月22日,黑龙江省委涉粮问题专项巡视组对省直涉粮部门和省管企业开展为期45天的涉粮问题专项巡视,发现“关系粮”“空转粮”“转圈粮”等问题一千八百余个。
2021年10月,在专项巡视不到一个月的时间里,2020年1月退休的黑龙江省粮食局原局长胡东胜被查,他也成为专项整治工作开始后,首个落马的省级粮食局局长。
2022年4月,黑龙江省发改委副主任朱玉文被查,朱玉文担任过3年黑龙江省粮食局局长,他的前任正是胡东胜。
在黑龙江省纪检监察机关近年来查处的粮食购销领域违纪违法案件中,落马“粮官”的岗位从行政管理到粮食收购、存储、销售,再到粮食企业经营管理等。
因滥用职权,于2021年9月被开除党籍和公职的海伦市东海粮库有限公司原主任马福仁就是在粮食收购环节,获取非法收入。在2021年3月,马福仁在以最低价收购稻谷过程中,就让其亲属及朋友在周边市县以低价收购稻谷8536吨,再以高价卖入东海粮库,一次即获利105.7万元。
黑龙江省纪委监委通报,截至2022年4月15日,该省纪检监察机关共立案686件1009人,采取留置措施92人。4月15日之后,该省又有5名粮食系统官员接受纪律审查、监委调查。
另一产粮大省河南查处的“粮仓硕鼠”更多。
河南省纪委监委于2022年8月8日通报,称专项整治一年来,该省立案1188件,1848人,组织处理1179人,党纪政务处分1033人,留置99人,追赃6015万元,河南粮食交易物流市场有限公司总经理李赏、开封市粮食局原党组成员魏希林等一批粮食“蛀虫”相继落马。
涉粮监管如何继续?
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受南方周末记者采访时表示,与其他领域相比,粮食购销领域涉及的环节和领域比较多,且这些领域一直处于相对垄断的状态中。
让彭新林印象最深刻的“粮仓硕鼠”,是2022年1月落马的中储粮集团原副总经理徐宝义,“徐宝义是国有粮食企业的主要负责人,是‘打虎拍蝇’中的‘虎’,是一个标志性的案件。这类案件频发,说明越是关系到国计民生的重点垄断性企业,越应该加强监管。这也说明粮食供销领域的监管还存在一定的漏洞和短板。”
庄德水分析,“采购、入库、入库后的监督管理以及出售等环节,都是处于一种‘黑线’的状态,外界对其知之甚少”,在这种情况下,粮食购销领域的腐败更具有隐蔽性和连带性,查处难度一直较大。
“从整个国际形势和国内发展情况来看,粮食购销领域的腐败问题已经严重影响到了国家的粮食安全和政治安全,所以现在也到了不得不出重手加以专项整治的时候。”庄德水认为。
此外,从中央发布的反腐败战略布局来看,“中央提出无禁区、全覆盖、零容忍,但并不是全面铺开,而是一个领域一个领域推进,通过重点领域的突破来带动反腐的全局,所以将粮食购销领域作为反腐败的重点也是出于战略上的考虑。”庄德水补充说。
庄德水、彭新林均表示,一般而言,专项行动的期限是一年,一年之后,一般会开展“回头看”行动,以发现以往的监管方式、思路、机制与粮食购销领域存在的问题与改革的需求之间存在的差距。