无论是从短期还是中长期看，财政收支矛盾都是既有有利因素也有不利因素。短期看，今年下半年有利的因素较多，总体形势呈转好态势，财政收支矛盾相对上半年将有所缓解；长期看，尽管减税降费奠定了较好的基础，但是基于现有的经济规模和基数，潜在经济增长率仍未企稳，加之人口老龄化和新出生人口不及预期等因素会进而影响房地产乃至未来的消费、投资等，经济整体的下行压力仍较大，再叠加财政支出刚性、固化等因素，财政收支矛盾将持续存在。
一是，短期财政减收因素释放、收入将转好，收支矛盾将缓释。未来几个月，尽管我们面临PPI下降、国际经济衰退风险加大等影响，但由于大规模的留抵退税政策已基本实施到位，减收影响进入尾声。随着各项稳经济政策有效实施，实物工作量加快形成，也将有助于下半年经济复苏，为财政收入转好奠定基础。同时，去年下半年财政收入增速较低，个别月份甚至负增长，也为今年下半年财政收入形势转好提供了基数条件。因此，下半年财政收入形势好转应该具有较强的确定性，财政收支矛盾也将较上半年特别是二季度有所缓释。
二是，受多因素影响，长期财政收支矛盾仍将突出。经济增长中枢下移与财政支出固化问题并存，财政收支矛盾需持续关注。尽管短期的稳增长政策成效将逐步显现，通过减税降费等中长期财政收入韧性或将有所增强，但是中国经济增速中枢的下移趋势尚未改变，收入压力犹在；同时，财政支出的刚性不减，结构固化问题依然突出。
多措并举缓解财政收支矛盾
综上所述，财政收支压力将长期存在，有效缓解收支矛盾，需要开源与节流并举，同时要深化改革，完善体制机制，提升财政资金的使用效率。
首先，要综合施策稳经济大盘，多措并举开拓财政资源空间。
经济是财政的基础，稳定财政收入首先要稳经济，充分发挥宏观经济政策作用，特别是用好专项债、政策性金融工具的作用，有效应对疫情冲击、外部经济衰退、房地产下行等影响，保障经济平稳发展；需综合施策，有效促进经济发展转型升级，提升新经济的比重，夯实经济持续健康发展的基础，为财政收入增长奠定基础。另外，也需考量挖掘增收空间：做好一般公共预算内结转结余资金以及税收收入和非税收入的统筹，做好四本预算之间的统筹。此外，还需继续盘活存量财政资产资源。在充分考虑流量收入资源空间的基础上，可适当利用REITS等手段，盘活存量资产资源，为财政可用资源释放更大空间。
其次，要优化财政支出结构，提高财政支出效率。一是要完善预算管理，贯彻零基预算理念，强化预算编制中可行性研究和论证评审，严格预算执行管理，强化对项目和支出政策评估，完善预算资金的管理机制，提升资金使用效率和绩效。二是要优化支出结构，做好重点保障。有限的财政资源要满足“无限”的需求，财政增量调节空间收窄的情况下，需要向“存量”要空间，强化绩效管理，探索预算的负面清单管理举措，压减一般性支出，优化支出结构，好钢用在刀刃上，做好重点支出的保障。
最后，长期看必须向财政改革要空间。一方面，要健全预算控制机制，提升预算治理效能。加强中期规划管理，健全预算支出标准体系和项目库建设，严格“不进项目库不列预算、无预算不支出”的预算控制机制，加强预算控制和约束，促进决策的规范性、程序性和连续性，提升财政预算治理效能。另一方面，要深化政府间财政关系改革，完善政府间财政治理机制。深化央地及省以下政府间事权和支出责任划分改革，厘清各级政府的事权和支出责任，在压实各级政府的财政责任、完善地方政府治理、充分发挥地方政府积极性的基础上，进一步强化中央政府和省级政府的统筹（或辖区）责任，适度优化政府间事权与支出责任的配置，强化财力下沉，强化基层“三保”，切实提升政府间财政关系治理水平。
（赵福昌系中国财政科学研究院研究员，宋恒系中国财政科学研究院博士研究生）
发于2022.9.12总第1060期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：中国财政收入承压明显 如何应对？
作者：赵福昌 宋恒
