近日，山东省潍坊市交通局的一则公开回复，击碎了不少市民的“地铁梦”。
针对“潍坊是否符合建地铁条件”的咨询，潍坊市交通局日前在官网上回复称，城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。
去年6月，有市民询问“衡阳云轨何时开通”，湖南省发改委答复，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请。
不难看出，这两则回复传递出同样的信息：国家审批收紧，不再受理一般地级市的地铁申报。
据中国城市轨道交通协会统计，截至目前，国内共有51个城市开通运营城市轨道交通线路，其中绝大多数是地铁线路，包括4大直辖市、5个计划单列市、23个省会城市（海口、拉萨、西宁、银川因人口规模较小，目前未修建地铁），以及苏州、无锡、东莞、佛山等经济大市。
而从2017年8月包头地铁被叫停之后，至今没有一个城市的轨道交通首轮建设规划获批。
在此背景下，对于不少心怀“地铁梦”的城市，修建地铁的计划是否真的变得遥遥无期？
多市规划搁浅
据了解，潍坊市规划的城市轨道交通（即地铁）线路，从2015年开始进行前期规划论证、可行性研究及勘察设计，于2020年3月上报国家发改委待批复，但时至今日仍未获批。
在山东，除了潍坊，“碰壁”的还有经济大市烟台。自2009年以来，烟台就一直在布局轨道交通建设，但直到今年仍未看到获批的希望。
而在此之前，已经获批修建的内蒙古包头的地铁项目、陕西宝鸡的轻轨项目，也分别被叫停和主动暂停。
潍坊城市风光。图/图虫创意
2017年8月，开工不足百天的包头地铁，因建设中债务问题及金融风险被叫停。这也被外界认为是国家收紧城市轨道交通审批最早的信号。
值得注意的是，从上述两地官方的表述看，收紧的不仅仅是普通地级市的首轮地铁申报，已经修建地铁的城市也要从严控制新一轮建设规划审批。
据了解，在部分拥有地铁的城市，新的地铁规划线路也有明显缩水。比如，四川成都在新一轮规划中，将轨道交通线路从55条减少到了36条；广西南宁最新规划的地铁线路，相比之前也大幅减少。
作为浙江第三城，温州在市域快轨“S”线（即市域铁路）开通之后，一直在筹划轨道交通M线（即地铁）的建设，但迄今为止仍未获批。
国家发改委城市交通运输研究中心主任程世东表示，相比前几年，近两年地铁审批建设呈现有序发展态势，已经走过了前几年审批、建设的高峰时期。
他告诉中国新闻周刊，国家对城市地铁规划建设的指标，在2018年进行了调整，包括GDP、财政收入、城区人口、客运量等都有明确的标准。“如果不符合这些要求，肯定不会获批。”他说。
以潍坊为例，2021年该市GDP达到7010.6亿元，财政收入656.9亿元，都远远超过国家规定的标准，但250万左右的城区人口，尚未触及地铁建设城区人口需达到300万的门槛。
在北京交通大学教授赵坚看来，很多城市根本没有必要修建地铁。他对中国新闻周刊说，地铁不光建设成本很高，建成之后运营成本也很高。很多城市人口规模不够，地方财政收入很少，即便建了地铁，财政也支撑不起。
审批收紧背后
程世东提到的“指标”，源于国务院2018年7月印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》）。
根据《意见》，申报建设地铁的城市GDP应在3000亿元以上，财政收入在300亿元以上，市区常住人口在300万人以上；申报建设轻轨的城市GDP应在1500亿元以上，财政收入在150亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
在此之前，申报建设地铁的城市GDP及财政收入的“底线”分别是1000亿元和100亿元。《意见》针对地铁审批，将地方GDP、财政收入指标要求都提高到原来的3倍。
此外，在客流量方面，《意见》明确拟建地铁、轻轨初期分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别需达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
