原因可以追溯到上世纪90年代，美国在卫星领域酝酿的一场出口管制。
美苏冷战期间，太空曾是美国最具技术领先优势的领域之一。尤其是美国在卫星技术上的垄断地位曾为其维持霸权，提供了巨大的支撑和保证。
美国研制的第一颗人造地球卫星“探险者一号”
作为美国科技实力的象征，美国卫星领域的垄断地位在冷战结束后的90年代也一直得到了延续。1995年，美国在全球卫星市场的份额，曾一度高达73%。
随着冷战结束，世界格局呈现多极化的趋势。美国在航空航天领域的稳固优势反而加大了其警惕的心理。美国开始担忧一些国家的技术追赶，可能对自己造成威胁，而这种伴随技术进步的多极力量增长，尤其让美国担忧。
中国作为多极力量中的代表，引起了美国的警惕。
由于担心航空航天企业出口的产品和技术被中国进口后使用、学习借鉴，以缩小和美国的技术差距，美国开始考虑对华出口管制。
不过，出于对中国市场潜力的青睐，上世纪90年代，从1990年到1998年，老布什政府和克林顿政府的很多时期，美国在卫星领域还是保留了同中国的贸易往来与合作。
1990年4月7日，“长征3号”火箭发射升空
1990年4月7日，中国用“长征3号”火箭将美国制造的“亚洲1号”卫星送入了预定轨道，成为我国发射的第一颗外国制造卫星、第一颗国际商业卫星。
这次标志性的发射引起了美国国会的关注，中国技术的发展，逐渐让美国国会寝食难安，国会认为要维持霸权地位，就要对中国进行太空技术的彻底封锁。
这份焦虑的心态，90年代末最终在华盛顿占据了主流。
于是，一场航空航天技术的封锁行动开始上演，这个过程中，美国使用的最重要的工具就是“出口管制”。
1998年，美国司法部指控美国公司“与中国工程师分享了敏感技术信息”，还指责克林顿政府“将经济利益置于国家安全之上”；
1999年，美国国会炮制了一份污蔑中国同美国卫星合作的《考克斯报告》，要求积极实施卫星的出口管制，并直接促成了1999财年国防授权法案中对华卫星出口管制升级的相关条款通过。
美国对卫星行业出口管制的拿捏，除了来自自身的技术和市场垄断外，还有一个重要的原因，卫星是一个供应链集中度极高的行业。卫星的研发和制造环节都可以在美国完成，美国便能够阻止美国卫星各个环节的技术和零部件被运送到中国。
