百座大城市城区人口数首次公布，谁将成为下一个“特大城市”？
每经记者：杨弃非 每经编辑：刘艳美
“大城市”，是普通人的向往，也是城市的追求。
但很少有人能真正说清：什么是大城市？全国有多少个大城市？它们是如何分布的？过去，要知道这些问题的答案，主要靠每个城市自己公布。城市统计标准不一，也存在不少争议。
不久前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《分县资料》），公布了全国县级单位的人口数据，683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开。翻阅历次人口普查分县资料，这是首次将城区人口数据纳入其中。
城区人口是衡量大城市的关键指标。根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（下称《通知》）：
城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万~1000万为特大城市，而300万~500万的I型大城市和100万~300万的II型大城市并称为大城市。
根据《分县资料》，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布，数量基本呈从东部沿海到西部内陆递减趋势。其中，江苏、山东和广东位列前三。较为特别的是，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。
而从这些大城市出发，此次公布的城区人口数据，还有更多信息值得进一步挖掘。
大城市≠人口大市
事实上，使用城区常住人口指标来衡量城市规模，尚不足十年。
在2014年上述《通知》出台前，我国一般根据1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》确定城市划分标准——按照“市区和近郊区非农业人口”指标，城市以50万和20万为界，被划分为大、中等、小城市三类。
以“城区人口”替代“市区和近郊区非农业人口”，学界曾提出两方面意义。
一来，外出务工人群规模不断扩大，已经使城市人口结构发生重大变化。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠曾分析指出，沿海城市的农业人口、非户籍人口占比很大，以常住人口界定，能更真实反应城市人口聚集情况。
二来，从公共服务资源分布来看，城区仍然是绝对“主阵地”。因此，有专家指出，“以城区常住人口统计，对城市基础设施建设、社会管理等公共服务都有积极意义”。
去年，有机构统计发现，即便是北京、上海等已具备辐射效应的发达城市，优质公共资源仍集中于中心城区，客观导致中心城区的有限空间内锁定了更为优质的公共资源价值，推动人口向中心城区聚集。反过来说，现有城市发展阶段下，城区人口规模越大，也意味着城市集聚资源要素和辐射周边能力越强。
从这个角度来看，以城区人口来衡量的大城市，并不只是“人口大市”这么简单。
仔细对比，西部的新疆、青海、宁夏、甘肃和海南五省份省会城市均为大城市，但其常住人口并未进入前105名；相反，中部的河南、江西、湖南、安徽四省则有人口大市并非“大城市”，导致其“大城市”数量不及人口大市数量。
湖北统计局原副局长、中南财经政法大学教授叶青分析指出，在近年来“强省会”发展趋势下，过去发展较为落后的西北地区，省会率先崛起。由于距离沿海发达城市较远，省内其他城市人口外流时优先就近选择省内大城市或省会城市，而作为外来务工人员，他们通常更倾向于向城区聚集，以寻找更好的工作岗位。
与此相比，中部城市分散在非城区的人口占比相对更高。一个有代表性的例子是河南南阳，虽然常住人口接近千万级，但城区人口仅84.97万，尚未迈过大城市门槛。
外来人口推动城区“繁荣”
若计算大城市城区人口占全市常住人口比例，省会城市、计划单列市和直辖市“领头”，而普通地级市普遍靠后。比值较高的省会城市中，既有乌鲁木齐、西安、海口等西部省会，也有南京、广州、杭州等东部发达地区省会。
