百座大城市城区人口数首次公布,谁将成为下一个“特大城市”?
此种趋势下,广东城市的表现十分特别。
在这一比例排名前20位大城市中,仅出现4个普通地级市,而3个来自广东。其中,东莞、佛山分别以城区人口占比91.3%和89.9%位于第3和第4位,珠海该比例也达到77.8%。
一种解释是,三个城市均为外来人口大市。与省会城市类似的是,大量外来务工人员聚集在珠三角城市,并带动当地城区迅速发展。体现在数据上,东莞2020年户籍人口仅263.88万人,外来人口占常住人口比重高达74.8%。2020年,佛山和珠海该指标分别为50.2%和42.9%。
不过,在长三角地区,却出现一些不同的趋势。
比如,在南通772.66万人口中,城区人口占比仅20%左右。宁波虽为计划单列市,但仅不到四成常住人口居住在城区,占比低于绝大部分省会城市和计划单列市。
据叶青分析,在乡镇企业发达的长三角地区,许多年轻人并不愿离开其生活的乡镇,当地优质的教育等公共服务资源也使其不必“扎堆”城区。而生活在当地城区的,不少并非土生土长的当地人。
对于不少仍将重心放在城区的城市来说,“外地人经济”也为当地发展提供重要基础。
一个例子体现在基建升级上。比如,对于期望修建地铁的城市,根据2018年出台的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,“市区人口在300万以上”为硬性指标之一;再比如,根据最新政策,城区人口300万以下的城市将不得修建250米以上建筑。
四大县级市突围
另一个令人关心的问题是,谁将成为下一个超大、特大城市?此次发布的数据,也提供了更为准确的参考。
从特大城市现有名单来看,排名靠前的武汉、东莞和西安三市均提出冲击超大城市的目标。但比较城区人口占比,武汉和西安均有20%左右的“挖潜”空间,除自然增长外,能够进一步通过从市内、外两方面推动人口流入城区;而东莞“天花板”更为明显,需要花更大力气从外地引人。
而对于I型大城市,距离升格超大城市最近的分别为南宁、石家庄、厦门和太原。其中,厦门外来人口占比超过40%,而南宁、太原均不足10%。
值得注意的是,2020年,共有四个县级市成功“闯入”大城市行列,分别为江苏昆山,浙江义乌、慈溪,以及福建晋江。其均为II型大城市,城区人口最高的为昆山,城区人口规模超过代管晋江的泉州和代管义乌的金华两市。
四个县级市有诸多共性。它们均位于沿海发达地区,在赛迪顾问发布的2022百强县报告中,均排名前列。
2022赛迪百强县
从发展动力看,它们特色产业均十分突出,比如义乌的小商品贸易、晋江的鞋服。就在不久前,慈溪因向欧洲大量出口取暖器登上“热搜”——数据显示,慈溪共有100多家取暖器生产企业,出口量占全国30%。
此外,其所属地级市,城区人口占比均不高,属于“小马拉大车”的城市类型。
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当下,还有更多县域迎来突围的可能。
5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,提出2025年发展目标为,“以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”,其中,“一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配”。
一般来说,“县城”指的是县级行政单元政府所在的城区,即县级政府驻地镇或街道。
对于县城人口发展,一方面将“融入邻近大城市建设发展,主动承接人口”,同时“更多吸纳县域内农业转移人口”。
随着县城的发展,人口流入也将是大势所趋。中规院院长王凯曾提到日本的情况——通过县城产业发展,以及公共服务水平、交通条件提升,县城与城市已出现了资源和人口的双向流动。
每日经济新闻