再来看看江苏。在去年国家发改委网站公布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中提出，支持徐州等城市建设省域副中心城市。徐州在江苏的省域副中心地位被明确。
“尽管江苏南部有很多城市发展得比较好，比如苏州比南京发展得还要好，但江苏也是出于平衡发展的考虑，加重了对江北的支持力度。”董彦岭说，“在区域竞争中，人家成为‘崛起区’，咱们如果没有什么动作，就有可能成为‘塌陷区’。”
山东的四大“桥头堡”
当然，在省内发展多个副中心城市，对于经济均衡发展是有益的。这些副中心往往与中心城市有一定距离，并具备相当的经济实力和带动力。
作为经济强省的山东，本身强市林立，济南、青岛是经济发展的“双子星”，两大中心城市可谓“双核驱动”。
除了济青两强之外，山东是否也需要一些“副中心”？实际上近年来，在省域副中心话题兴起之时，对此就有些议论。“谁能成为山东的副中心？”这样的疑问也自然浮现。
“副中心往往是能带动一个区域、发展基础和条件在省内也有一定优势的城市。”有学者对经济导报记者举例说，“就像鲁南经济圈的临沂，发展得比较好，也是山东‘南大门’。”
如果跳出对“副中心”的讨论，换个思路，“省域副中心城市”也仅仅是一个称号，其背后的深层用意仍是带动区域的协调发展，这同时也更需要具体措施的落地。
从这一角度看，山东在烟台、临沂、德州、菏泽建设省级新区，同样是协调区域发展的一大行动，也是实施区域发展战略的重要抓手所在。
“在山东的省级新区分布上，加重了西部地区的分量，如果从经济圈的角度讲，烟台属于胶东经济圈，德州属于省会经济圈，临沂和菏泽属于鲁南经济圈，鲁南经济圈布局增加了一个，也是考虑到未来区域平衡发展的需要，把政策给西部地区倾斜一下。”董彦岭对经济导报记者说。
再把聚光灯对准这四大省级新区，每一个新区都有自己的明确定位。
烟台黄渤海新区是山东省面向东北亚的桥头堡。临沂沂河新区打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。
德州天衢新区聚焦打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。菏泽鲁西新区打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎。
今年是四大省级新区建设的起步之年，山东已经在加速推动新区破题起势。
经济导报记者从山东省发改委了解到，今年上半年，山东四个新区实现地区生产总值1428.1亿元，增长4.0%，高于全省0.4个百分点；规模以上工业增加值增长11%，高于全省6.2个百分点；固定资产投资增长19.3%，高于全省11.8个百分点，经济指标增速普遍快于全省平均水平。
“省级新区在一些体制机制上是允许创新的，根据发展需求可以争取一些政策，比如在土地等关键要素方面，可能会有些倾斜的政策。”董彦岭强调说，“当然，在省级新区建设过程中，还要勇于创新，真正把政策优势转化为竞争优势。”
