记者 | 席菁华
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为压实电力供应保障基本盘，中国煤电项目核准开闸。
界面新闻自一位港口煤炭分析师处获悉，今年9月，国家发改委召开了煤炭保供会议，提出今明两年火电将新开工1.65亿千瓦。
这一开工指标在短期内进行了三次调增。7月，政策层面提出新开工3000万千瓦，后提高至8000万千瓦；8月再次提出，今明两年每年开工煤电项目8000万千瓦，后年保障投运煤电机组8000万千瓦。
界面新闻获悉，3000万千瓦的项目开工指标，已分派给各省市以及发电企业，正在落实中。
“层层递增的煤电开工指标，意味着国家对煤电装机的政策引导更加积极，主要是因为缺电问题越来越严峻。”一位不愿具名的电力人士对界面新闻称。
“今年迎峰度夏期间，煤电机组最高负荷稳定在90%以上，机组几乎满发，煤炭库存可用天数稳定在20天以上，表明已经出现煤电装机不足的问题。”该人士表示，今冬明夏用电缺口仍存，未来极端天气存在不确定性，煤电机组建设周期约两年，需要提前布局。
煤电在火电中占据主导地位。据中国电力企业联合会数据，截至今年8月，全国13亿千瓦火电装机中，占比85.4%。
煤电也是当前中国电力系统中最重要的支撑性电源。至2021年底，全国煤电装机11.1亿千瓦，占比46.7%，提供了全国六成的发电量，支撑超七成的电网高峰负荷。
“十三五”期间，受环境保护要求和产能过剩影响，中国煤电装机增速放缓，由“十一五”时期的年均新增6400万千瓦，降至年均新增3600万千瓦。
为达成“双碳”目标，2021年4月，中国提出严控煤电项目，企业与地方政府进一步收紧了新煤电项目的审批。叠加煤价高、能耗双控等因素，当年全国新增煤电装机2803万千瓦，为近15年最低；新核准煤电装机1855万千瓦，同比下降57.66%。
2021年迎峰度冬期间，国内部分地区出现了用电紧张情况，煤电项目政策导向发生逆转，煤电核准审批放开。据天风证券研报，去年四季度，火电核准规模402.5万千瓦，同比增长9.5倍。
今年迎峰度夏期间，极端高温干旱天气使得川渝等地出现用电缺口，煤电的兜底保供作用进一步凸显。
据光大证券研报，今年1-8月，全国新核准煤电项目3198万千瓦，核准量同比增长413%，主要用以填补电力供应缺口。
8月20日，国家能源局提出，按照适度超前原则做好电力规划中期评估调整工作，确保“十四五”末全国及重点地区电力供需平衡，逐省督促加快支撑性电源核准、加快开工、加快建设、尽早投运。
煤电投资额也复苏上行。据中国电力企业联合会统计数据，今年1-8月全国火电投资完成额405亿元，同比增长70.17%，创2017年煤电供给侧改革以来新高。
今年下半年以来，广东省和浙江等省转变了此前不再新增煤电的政策口径，江苏、安徽、陕西、广西等省也开启了新增煤电项目的审批。
2016年，浙江省印发《电力发展“十三五”规划》提出，不再上新建煤电项目。2017年1月，国家能源局向11省（自治区）发函，暂停广东等省已核准的新建、在建煤电项目。
今年5月，浙江省印发“十四五”规划，提出发挥煤电安全托底保障作用，新增煤电装机632万千瓦。
据界面新闻梳理，8月，广东省发改委核准了67万千瓦煤电项目。9月，批复了茂名博贺电厂、陆丰甲湖湾电厂共四台100万千瓦煤电机组。此外，公示了国能清远电厂二期两台100万千瓦煤电机组扩建工程。
10月至今，广东省发改委核准批复了四台煤电机组的建设。10月11日，粤电惠来电厂5、6号机组扩建工程获核准。10月8日，广东阳西电厂二期工程7、8号机组项目获批。
上述四台新建煤电机组均为具有深度调节能力的超超临界机组，总投资179.5亿元，均计划在今年11月底前开工建设，2024年底前投产发挥保供作用。
广东省发改委称，这是为了落实国家层面稳经济大盘和能源电力保供的决策部署，发挥电力重大项目稳增长、促投资、保供电作用，提高广东电网抵御风险的能力。
煤电机组建设可以拉动产业链的投资建设。据国信证券研报，2021-2025年煤电机组年均设备需求量为5600万千瓦，较“十三五”期间年均增量提高60%。
据光大证券研报数据，2022年1-8月火电建设项目将催化2805亿元的投资额，其中建筑工程、设备购置、安装工程分别为722.6亿元、1177.6亿元、554.7亿元。
