（六）有稳定发展基础。由于国营农场主要产品是农产品，而社会对农产品的需求（农产品供给可能有较大波动性）一般比较稳定，不像工业产品，需求可能有较大波动性，同时，国营农场在特定情况下也可转型为自给自足模式，这为未来农场发展提供了稳定预期。
三、国营农场建设初步方案设计
（一）机构设置。初步考虑西部农村一个乡镇建一个国营农场。乡镇对所在地农场行使地方监督权，但没有具体管理权，同时，在各县、各市、各省建立农场管理中心，在中央建立总管理中心，实行垂直服务指导管理。其中各级管理中心人员可由各级现有农业农村厅或局划出一部分人员组成。
（二）农场运营。为防止农产品供给波动太大，国家管理中心以及下属各级中心根据市场需求，对农场进行宏观调控和计划规划指导，同时提供各种社会服务，包括提供农产品生产信息以及技术服务等，同时对农场进行生产监督等，包括对农场农产品品质进行统一检验等，但不具体介入农场经营管理，由农场独立自主经营。同时，各地农场可设立国营商店，专营农场产品。另外，为防止农产品供给和需求波动过大对农场收入产生较大影响，同时为了保证农场持续稳定发展和更好保障食品安全，可考虑国营农场实行产品生产相对固定（部分产品可自主生产）、产品销售相对固定（部分产品可自主销售）、产品消费相对固定经营制度。比如某农场产品通过固定销售渠道固定供货到某城市一些大学和单位消费等。另外，要积极建立现有农业研究机构和农业院校与国营农场互相联系和支持机制。另外，农场可根据需要设立自己的幼儿园和养老院。
（三）人员聘用。可分三类。第一类是国家正式职工，主要以新分配大学生（以农业院校为主）为主，这部分人是农场的骨干，可享受干部待遇或专业技术人员待遇。另外，一部分乡镇富裕人员，包括大学生村官等，也可转入农场工作。另外，一些土地被征用的年轻农民或失地农民也可自愿加入农场工作，变为国家正式工，但这部分人身份应为工人。第二类是养老工。这类人主要是农村60岁以上老年人。可将农村60岁以上老年人所有土地并入农场（以自愿为前提），同时，将土地补偿金划入老人养老金账户。同时，这些老年人中的一部分还可从事一些力所能及的工作，农场可给予一定工资，补贴养老。第三类是临时工，由农场根据需要临时雇佣，实行临时工工资。另外，农场在建成后，农场场长、党委书记两个人的工资由上面统一拨付，其余职工工资根据农场经营状况发放，国家对农场职工工资分类制定最低和最高标准，由农场根据生产经营状况进行浮动管理。农场场长和党委书记由上面任命，但农场职工有民主罢免权。另外，农场场长也可实行聘用制。在农场经营中，党委书记把握政治大局，行使监督权。
（四）资金筹措。农场建设启动资金可由中央、省、市、县各筹措一部分，或由中央统一计划筹措安排。另外，原有乡村建设的各种资金中有一部分可用于农场建设。少部分可通过入股形式筹集。农场建成后，除享受国家政策补贴外，农场资金实行自负盈亏制。
（五）土地来源。荒地开发一部分；撂荒地收拢一部分；征用一部分农民土地；租用一部分农民土地。其中，被征地或租地的农民，若本人自愿，也可加入本地农场工作。其中地被征的农民，可以自愿成为本地农场正式职工，其征地补偿金可采取自愿原则入股农场参与分红。地被租的农民，可成为临时工。在土地流转补偿金方面，建议国家出台统一的执行政策，一对一谈判会引发许多问题。
（六）建设规划。组织专家详细论证研究，科学选址，在产业选择上，应尽可能根据本地优势农产品选择主导产业。
（七）农场目标。以生态化和社会稳定为主要考核目标。比如，可多从保护环境、农村社会稳定、食品安全、高产优质等方面来考核国有农场管理者的业绩，其次考虑经济效益问题。对存在问题农场要追究场长和党委书记责任。对业绩突出农场管理者，要考虑优先提拔。农场可根据情况适当上交利税。
（八）积极鼓励企业院校参与农场建设。鼓励国有企业或大专院校，尤其是要鼓励一些农业院校及有关研究机构到农村办农场。对企业可以多一条获取利润的途径，对科研机构有了更多的试验田，对农村起到带动和示范作用。对于到农村办农场的企业、院校和科研机构，国家可在资金方面进行专项帮助。另外，企业院校所办农场，在经营方面享有更大自主权。
