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宋圭武教授学术研究梳理

常驻编辑 婴幼儿 2022-12-07 甘肃   学术研究   中国   笔者   经济学   收益   理性   公平   道德   教授   价值   制度   农业   社会   国家   经济   文化
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这里还要注意的一个问题是,认为只要户口变成城里人,就城市化了,就一切问题解决了,这也是误区。所谓城市化,实质应是人的城市化,是人的实际的生活水平的提高。若人转成城市户口了,但实际生活水平下降了,这样的城市化实际是伪城市化。其中在城市缺乏产业支撑的情况下,一旦大量农村人口转成城市户口,必然很多人缺乏有效就业,就容易形成伪城市化局面。EkI拜客生活常识网

另外,也不能产生城市化崇拜,即认为城市化什么都是好的,认为城市各方面都要高于农村,这也是一种认识上的误区。城市有城市的优点,也有不足;乡村有乡村的优点,也有不足,要辩证全面看。从国外发达国家看,有钱人更喜欢乡村,而不是城市。EkI拜客生活常识网

还有,在衡量国家现代化水平上,城市化应是一个次要考虑因素,关键应考虑国家产业竞争力和居民生活质量,以及国家治理水平还有文化等方面。对一个国家而言,城市化只是现代化的物质外壳形式,并不是实质形式,城市化是现代化的外生变量,不是内生变量,更多是产业现代化促进城市化,而不是相反。EkI拜客生活常识网

另外,对于发展中人口大国,在城市化过程中,由于体制机制不健全等因素,可能还会产生严重的官员寻租问题。比如,一些官员可能会依靠廉价的土地,通过工程建设,一方面,可以为自己营造政绩工程,另一方面,还可以通过工程吃回扣寻租,一举两得。这会导致城市化不正常扭曲快速发展。其扭曲主要表现为:一是可能会导致公共产品过度供给,比如可能会建一些巨型楼堂馆所和巨型广场等,由于供给过剩,出现“空城”和“鬼城”现象;二是可能会导致生产企业过度供给,粗放发展,进一步加剧产品过剩情况;三是可能导致土地资源大面积浪费,比如虽然开发区大面积开花,但土地利用率并不高,多呈闲置状态。在这种情况下,城市化宁可慢些稳些,也比快些要好一些。因为发展总有路径依赖,一旦设施建好,返回重新建设成本更高。不仅前期投资泡汤,还要拆迁成本,另外,前期建设所产生的许多腐败,对社会发展也是巨大危害。所以,发展中人口大国,稳妥推进城市化是一种优化选择,急躁快速弊多利少,要稳中求进。EkI拜客生活常识网

具体从城市化指标看,笔者认为,对于少数发达国家,尤其是有雄厚工业支撑的国家,城市化水平可以超过85%以上,但对于发展中人口大国,若城市化水平超过50%,就需要谨慎推进城市化,一般以不超过75%为好。若超过75%,有可能会引发较严重的“城市病”和“农村病”并存。一般而言,笔者认为,一个国家要考虑城市化水平多少为合理,应重点考虑五个关键变量。一个关键变量是人均收入,尤其是人均纯收入,这是农村人能否进城的收入前提。没有收入前提,进城就是更多造“贫民窟”。一个关键变量是贫富差距或基尼系数。贫富差距越大或基尼系数越大,越不利于城市化,因为多数穷人是无法实现进城的,这些人进城也是更多造“贫民窟”。一个变量是工业化水平。工业化水平越高,城市化水平也必然越高。一个变量是土地资源约束边界。为了确保粮食安全,一个国家尤其是人口大国,一定要确保一定的农业用地。尤其在人均耕地较少的情况下,更要稳妥考虑这一问题。农业用地的红线为城市规定了最大土地扩张边界。一个变量是人口多寡因素。人口越多的国家,城市化难度必然也越大。最终,一个国家的城市化水平如何确定合适,需要综合考虑这五个关键因素。其中,城市化水平与人均收入水平大约是正比例关系;与贫富差距或基尼系数大约成反比例关系;与工业化水平大约成正比例关系;与土地红线大约成反比例关系;与人口数量大约成反比例关系。EkI拜客生活常识网

另外,发展中人口大国,在推进城市化的过程中,还要特别注意城市布局的均衡问题。如何均衡,笔者认为,对于发展中人口大国,城市化应突出两级发展。一是要突出特大城市或城市群这一级的发展,这是考虑到城市自身发展的需要,同时,这一级还涉及国家核心竞争力问题。二是要突出小城镇这一级的发展,这是考虑到带动农民、农村、农业发展的需要,也是关乎国家稳定尤其是粮食安全的需要。同时,两级还要形成协调发展居民。

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