私设“景点”整治的对象为未经相关部门许可，在一定的场所或区域，违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动的行为，主要包括：
无照经营，扰乱旅游市场秩序的；未经许可，擅自收取门票费用的；私自建设旅游设施，破坏生态环境的；无证经营高风险旅游项目，存在旅游安全隐患的；虚假宣传、欺客宰客，损害游客合法权益的；私自改变土地用途，开展旅游经营的；其他违规提供旅游服务的。
《私设“景点”问题专项整治工作方案》要求，各地要以专项整治为契机，深入研究私设“景点”问题成因，理清政府、市场、当地群众等各方关系，逐步实现共建共治共享。
【文旅快评】
建立整治私设“景点”长效机制
旅游是小康社会人民美好生活的刚性需求，发展旅游的根本宗旨是为民、富民、利民、乐民。但在发展实践中，违规开展旅游经营、提供游览服务的景区景点，不仅没有让人们感受到旅游所带来的获得感、幸福感，反而使人们的安全感受到了严峻的挑战。为此，文化和旅游部印发《私设“景点”问题专项整治工作方案》，部署开展三个月的专项整治行动，致力于消除私设“景点”对市场秩序、生态环境和游客权益的消极影响，得到了各地的积极响应、社会的普遍好评。
私设“景点”对社会经济稳定有序发展造成的不良后果主要表现在三个方面。第一，私设“景点”之害在于扰乱公共秩序。无照经营或未经许可擅自收取门票费用，扰乱旅游市场秩序，破坏公平竞争环境；虚假宣传、欺客宰客，损害游客合法权益，抹黑旅游业形象，影响旅游市场健康有序可持续开展。第二，私设“景点”之害在于破坏公共利益。违背商业运营的基本流程和规定，私自建设旅游设施、设立“景点”，往往涉及侵占公共资源、擅自改变土地用途、破坏生态环境，影响公众利益。第三，私设“景点”之害在于影响公众安全。随着人们需求变化，蹦极、攀岩等极限项目日益增多，户外休闲方式日益多样，而私设“景点”无证经营这些项目就存在严重的安全隐患，出现安全事故后往往要动用公共资源，将“私”人成本转嫁为社会成本，增加社会运行成本。
要有效推进私设“景点”的治理整顿，需要深入分析问题的成因。
从供给方而言，多数私设“景点”是由于旅游投资者或经营者图省事、嫌麻烦，项目本身不合规不合法，心存侥幸，攫取经济利益。也不乏由于缺乏法律法规意识而私设的，尤其是在乡村地区创业的农户，凭借青山绿水或老村古宅的资源优势，未向工商行政管理部门或文化和旅游部门登记或报批，擅自从事旅游经营活动的。
从需求方来看，旅游活动的大众化推动旅游消费的个性化和多样化，全域化旅游发展也使得旅游活动不再拘泥于传统景区景点，露营、自驾、探险等新需求要求旅游供给和设施建设的多元化，传统旅游景点难以满足这些需求的情况下，私设“景点”就“应运而生”。少数探索型“驴友”热衷于探索和寻找无人问津的野景点，也为私设“景点”提供了机会。现代媒体技术“扩音器”效应也是私设“景点”快速发展的重要原因。网红打卡地、知名野景点通过社交媒体平台快速传播，激发消费者的猎奇、跟风的心态，导致私设的“景点”受到更多关注甚至追捧。
从监管方来看，私设“景点”屡禁不止主要是因为这些“景点”要么地处边缘区域，要么是监管上的交叉区或阴影区，监管事项繁杂、查处主体不明，给整治规范增加了难度。
为此，需要综合提升旅游业治理能力和治理体系现代化水平，对于不同类型的问题分类探查、分类整治，不搞一刀切、一阵风，建立整治私设“景点”的长效机制。
第一，提高政府部门协同治理能力。要通过设立工作专班或纳入相关议事协调机构定期讨论，加强部门之间沟通与协调，重点强化文旅、市场、环保等多部门之间协同治理能力。要充分利用现代化智慧治理手段，采用卫星监测、无人机拍摄、基于位置的技术等现代科技手段以及对在线舆情大数据监测，及早识别和发现私设的“景点”，提高排查效率。
第二，统筹整合多元利益主体的关系。要优化营商环境，增强服务意识，采用大数据、人工智能等智慧治理平台，提高旅游公共服务能力，既通过把好市场准入关来提升旅游业供给质量，又避免因为政策服务环境不够好而导致有些“景点”不办手续、脱离有效监管。要加强对社交媒体平台旅游产品宣传方面的监督与审核机制优化的要求，尽快出台社交媒体和平台相关标准和规范，杜绝虚假宣传，倡导平台的社会责任，加强对市场消费的有序引导。要积极倡导和推进可持续发展理念，在生态可持续、经济可持续的基础上高度重视社会可持续问题，通过“社区参与、利益共享”模式，构建政府端、投资端、社区端的共建共治共享新格局。
