《中国科技投资》刘逸伦
日前，扬子江药业因固定和限定转售价格等垄断行为被监管处罚，这将给这位泰州明星药企带来更深远的影响。
日前，国家市场监督管理总局发布通报称，经查明，扬子江药业集团有限公司（以下简称“扬子江药业”）存在事实垄断协议行为，责令其停止违法行为，并处罚金7.64亿元。此次处罚细节披露，令未曾上市的扬子江药业“展现”出了不为人知的一面。
药企反垄断处罚
4月15日，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）发布对江苏泰州明星药企扬子江药业的处罚通告，根据《反垄断法》第四十六条、四十九条规定，市场监管总局作出行政处罚决定——以扬子江药业2018年销售额254.67亿元的3%作为罚款，计7.64亿元。
行政处罚决定书显示：“经查，2015年至2019年，该公司在全国范围内通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式，与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格的协议，并通过指定实施规则、强化考核监督、惩罚低价销售经销商、委托中介机构监督线上销售药品价格等措施保证该协议实施。扬子江药业集团上述行为排除、限制了竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益。”
在经营过程中，采用经销商模式开展销售的企业，为了保护自身和各级经销商利益，或出于维护品牌考虑，避免不同区域经销商乱价、窜货，促进经销商发展和经销网络建设，企业往往对经销商的销售价格进行一定程度的管控：或通过协议约定最低转售价格，或设定建议零售价，或规定最高转售价格。其中，固定转售价格或限定最低转售价格的行为，在国内反垄断监管体系中被作为执法重点而屡次发生处罚案例。
然而，北京鼎臣管理咨询有限责任公司创始人史立臣在接受《澎湃新闻》采访时表示，在医药行业，对渠道、终端的价格维护，保证价格平稳是制药企业市场经营人员经常做的事，而且在渠道合作协议和终端合作协议中约定价格也是常态，如拥有某些独家产品的企业，就可能与终端签署有关价格固定和限制的协议。
对此，扬子江药业也曾提出异议，但监管提出：经过专家论证会多次讨论，与会专家一致认为，扬子江药业与交易相对人达成固定转售价格和限定最低转售价格协议目的就是为了消除竞争，具有排除、限制竞争的影响，对此类协议的适用原则依法为原则禁止加例外豁免。
7000余字的《行政处罚决定书》中阐述了扬子江药业被处罚有几个关键点，如企业处于强势地位、产品属于畅销品、惩罚（设置惩罚、实施惩罚、垄断协议有效实施）、固定和限定商品转售价格事实存在、排除并限制了竞争、显著提高了产品价格、严重损害消费者合法权益和社会公共利益。
这是今年第三次药企因涉垄断被处罚。1月22日，因滥用市场支配地位，先声药业收到了市场监管总局1亿元罚单；4月1日，天药股份涉嫌违反反垄断法，被罚款合计4402.26万元；此次，扬子江药业创下今年药企被罚记录，罚款金额高达7亿元。“估计很多制药企业整个都懵了。”上述药业从业人士称。
利益角逐
近年来，国家采取一系列措施深化医疗保障制度，治理药品价格虚高等问题。尤其是通过药品集中采购，大幅度降低药品价格。
