清初，摄政王多尔衮总结明朝灭亡原因时指出：“前朝弊政，厉民最甚者莫如加派辽饷，以致民穷盗起， 而复加剿饷，再为各边抽练，而复加练饷。惟此三饷，数倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，远者二十余年，近者十余年，天下嗷嗷，朝不及夕。”
财政事关国本，财政收入水平的确定不能脱离社会的承受能力， 同时也要考虑综合支出、尤其各项刚性支出的需求。明朝初年制定的财政税收政策偏于感性，没有综合考虑各种复杂因素及其变量，造成收支逐渐失衡，而朝廷在财政管理方面的不作为，又错过了改革的最佳时机，导致地方与朝廷在财权问题上不断博弈，由此使问题变得更加复杂和严重，恶性循环，最终成为积重难返的死局。
作者简介：陈忠海，本刊专栏作家、文史学者，长期从事金融工作，近年来专注经济史、金融史研究，出版《曹操》等历史人物传记8部,《套牢中国：大清国亡于经济战》《解套中国：民国金融战》等历史随笔集6部，发表各类专栏文章数百篇。
本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第18期
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