1月-8月累计,全国政府性基金预算支出73040亿元,比上年同期增长23.4%。张秋雨指出,8月政府类基金收支差持续扩大,当前政府性基金收支差额已超3.3万亿。主要原因一是随着房地产行业的低迷,土地出让金收入增幅大幅下行。二是政府性基金支出方面各类支出刚性较强。政府性基金收入大幅下降,使得收支差额继续扩大。她预计接下来房地产市场低迷状况很难改善,政府性基金的收支差额可能会继续扩大。
接下来,如何应对土地财政收入下滑的持续影响?
白彦锋指出,中央和地方接连出台降息、适当放宽限购、更好满足人民群众住房刚性需求等措施。接下来要通过REITs等多种手段,盘活地方政府手中的存量资产、资源,使其更有些成为资本、资金,通过“四资运作”促进社会经济可持续发展。此外,在土地财政不可持续的背景下,一些地方政府可能也需要考虑建立针对风光等可再生资源的税费调节体系,以更好实现生态环境与社会经济发展之间统筹。
值得注意的是,全国的财政开支还在不断扩大。1月-8月累计,全国一般公共预算支出165177亿元,比上年同期增长6.3%。这其中,科学技术支出5614亿元,同比增长20.6%;交通运输支出7835亿元,同比增长11.3%。卫生健康支出14148亿元,同比增长8.9%;社会保障和就业支出25300亿元,比上年同期增长6.6%。苏剑评价,今年以来,财政政策的密度、力度都非常大,可谓使出了“洪荒之力”稳小红书交友套路增长。但是,如果政府收入持续下滑,未来财政政策还有多大空间?
广发证券的研报指出,年内财政空间的追加应该主要是8月24日的国常会所推出的一篮子增量工具,其中包括5000多亿元专项债结存限额的盘活、第二批3000亿元以上政策性开发性金融工具额度。上述政策将对未来数月的基建投资增速形成支撑作用,也有望对9月-10月的社融数据形成一定支撑。而张秋雨认为,下一步财政可能继续发力稳增长。当前,财政增量政策逐步出台,目前地方政府专项债券余额距离限额空间约1.5万亿元,8月底国常会提出5000亿专项债限额将于10月底之前发完,不排除四季度继续打开剩余专项债限额空间。
苏剑表示,中国财政空间仍然比较灵活,例如国债的发行规模可以扩大、政策性银行也可以发放贷款,整体上财政政策空间还是比较大的。