多个传统经济强市财政收入下滑，如何把有限资源用在刀刃上？
图/视觉中国
文|《财经》记者 张寒
编辑|王延春
受疫情、经济下行压力和留抵退税等政策因素叠加影响，部分地市财政收支“紧平衡”已成常态。
多家研究机构预计，今年疫情影响超预期，财政普遍承压，调增预算的可能性有所上升。同时，截至6月9日，全国累计新增退税减税降费及缓税缓费超2万亿元。其中，14250亿元大规模留抵退税款已退到纳税人账上。新增的1400多亿元退税款将在7月基本退到位。“庞大的收支缺口不好弥补。”一位不愿具名的基层公务员说。
为了缓解当前地方财政压力、维持财政的可持续性，国务院办公厅6月13日印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，部署推进省以下财政体制改革。希望明确改革的“路线图”，理顺省以下政府间财政事权关系。改革目标或在2024年左右完成。“作为中央与地方财政关系的延伸，一些地区省以下财政体制改革相对滞后，亟须通过进一步深化改革来推动解决。”财政部有关负责人表示。
据了解，今年中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。今年新增地方政府专项债3.65万亿元，加上去年转结余专项债资金，以及此前央行向财政部上缴超1万亿元的结存利润，将都用于充实地方财力，下半年财政工具箱仍有腾挪空间。
“对于财政非常困难的地区，除了依赖中央政府的转移支付之外，实际上可以进行改革的领域仍然比较多。收入、支出、财政效率，这三个领域有不少值得改进的做法。”摩根大通中国首席经济学家朱海斌对《财经》记者表示。
中金公司的最新研究显示，今年广义财政扩张力度将超过2020年。“2022年的减税降费力度空前，预计随着已经出台的财政政策陆续落地，政策效果将逐步体现出来。展望未来，中国财政政策工具的池子仍然比较大，政府有望继续加大对企业减负的力度，再加上基建投资的发力和房地产企稳回升，将从多方面助推宏观经济复苏。”中金公司研究部首席宏观分析师、董事总经理张文朗对《财经》记者指出。
部分地方财政承压
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《财经》记者分析，一方面，受房地产市场降温影响，局部对房地产依赖过大的地方政府面临土地收入降低的现状；另一面，面临减税、增支等压力，个别地方政府财政出现困难。
记者梳理数据发现，今年上半年，财政领域较为突出的现象是中国多个传统的经济强市均出现财政收入下滑现象。
深圳市财政局披露的最新数据显示，今年1月-4月深圳市一般公共预算收入实现1309.8亿元，下降12.6％。根据华创证券测算，今年4月深圳的收入255亿元，2021年4月为457亿元，当月同比下滑约44％；主要原因是中央实施增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等组合式税费支持政策导致的政策性减收。
广州市、佛山市财政部门披露的数据显示，1月-4月一般公共预算收支执行情况，若不排除留抵退税因素，4月两市一般公共预算收入分别下降12.8%、28.7%。其中，佛山市1月-4月的一般公共预算收入完成224.44亿元，同比下降3.87%。
此外，今年4月，浙江省杭州市的一般公共预算收入同比下降37％，宁波市同比下降35.7％，温州市的一般公共预算收入更是下降74.5%。南京、苏州、重庆、天津、上海、武汉等城市，今年4月的财政收入也出现不同程度的下降。分析人士指出，除了疫情防控影响了经济，与留抵退税、减税缓税有关的纾困政策以及土地出让收入锐减等因素都是地方财政收入下降的重要原因。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒近日发表《疫情下的北上广深财政：凉热不同》一文指出，受到留抵退税带来的政策性减收影响，4月全国各地财政收入普遍出现负增长。按自然口径计算，北上广深一般公共预算收入当月同比下降25.8%、48.2%、12.8%和44.2%。其中，北京和广州好于全国（-41.3%）和地方级（-40.3%）收入增速，上海和深圳则偏弱。
罗志恒分析，一线城市积极推动留抵退税政策落地，因此增值税占比高的上海收入减少更大。不过，随着留抵退税进程过半，且伴随疫情防控松动，生产生活秩序恢复，经济逐步回暖，企业逐步扩大销售再缴纳税收，留抵退税的短期冲击将有所减缓，预计今年6月后，经济转暖将为财政收入开源。
