过去十年间，中国的常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2021年的64.7%。未来，从乡到城的人口流动趋势仍会持续，更高质量的城镇化以及相关的改革值得期待
文｜《财经》记者 姚佳莹
编辑｜朱弢
过去十年间，中国的常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2021年的64.7%。
2022年5月12日，在中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，中财办分管日常工作的副主任韩文秀如此介绍。
国家统计局数据显示，2012年，中国城镇化率为52.6%。尽管两个数据有些许差距，但无论以哪个统计口径，中国城镇化率十年间已提升超过10个百分点。
数据背后是上亿规模的人口流动，约1.8 亿农村人口进城，成为城镇常住人口。
过去十年，中国的城镇化成果显著，未来仍存较大空间。
其一是市民化进程将继续推进。2012年，中国户籍人口城镇化率为35%，到2021年，这一数据为46.7%，尽管户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有差距，但户籍人口城镇化率这十年亦提升超过10个百分点，未来提升幅度值得期待。
其二是通过平衡区域发展，能够为城镇化发展带来新动能。目前，城镇化率高如北京、上海，已接近90%，还有近20个省份的城镇化率尚不及全国水平，是未来城镇化率提升的潜力地区。
其三是通过破除城乡利益格局，可进一步提高城镇化质量。住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟曾公开提到一组数据：城镇地区的商品房大概有270亿平方米，社会资产价值约为300万亿元，农村地区的房屋大概有220亿平方米，资产价值则只有20余万亿元。
针对上述问题，新一版城镇化规划已着意展开部署。除了“大中小城市和小城镇协调发展”，新规划还提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。
未来，中国从乡到城的人口流动趋势仍会持续，无论是推进存量农村流动人口的城镇化、让进城的农村人口找到归属感，还是城乡融合、乡村振兴，更高质量的城镇化以及相关的改革值得期待。
城镇化进入新阶段
美国城市学者诺瑟姆（Ray.M.Northam）于1979年提出的“S”型曲线概括了大多数国家的城市化发展历程。该理论将城市化进程分为三个阶段：城市化水平低于30%为初期阶段，城市化发展速度很缓慢；城市化水平为30%-70%是发展较快的中期阶段，主要由工业化推动，人口向城市迅速聚集，其中以50%为界将城市化中期分为加速增长的中前期和增长趋缓的中后期；70%以上则为城市化发展后期，主要靠第三产业推动。
根据国家统计局数据，1992年-2001年，中国城镇化率由26.37%增长至37.66%，2002年-2011年间，中国城镇化率以平均每年1.35%的速度快速增长。其中，2011年中国城镇化率首次突破50%，城镇人口比重达到51.27%。
数据亦显示，过去十年中国城镇化速度已放缓。
2021年的城镇化率比2020年提高0.8个百分点，这是20年来城镇化率增速首次低于1%。
以新近公布的数据计算（2012年城镇化率53.1%），2012年-2021年间，中国城镇化率平均每年增长速度为1.16%，相较上一个十年，速度明显放缓。
这意味着，中国的城镇化进入了中后期发展阶段，并将持续一段时间。
2022年3月，国家统计局发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖曾对此做出回应，由快速城镇化逐步转向平稳发展阶段，从世界各国发展历史经历来看，符合城镇化的一般规律。
随着发展阶段的转变，城镇化质量被日益重视。
2012年，十八大提出走“中国特色新型城镇化道路”，全面提高城镇化质量。2013年12月，中央城镇化工作会议指出，“城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”，将“推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量”，首要任务是促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口落户。
