《规划》显示，对比2000～2010年、2011～2020年两个时期，上海大都市圈常住人口年均增量分别为151万和95.7万；同一时期粤港澳大湾区年均人口增量分别为137万、224.4 万。
与此同时，上海大都市圈的老龄化率却是后者的两倍多，且比例呈现一升一降的逆向趋势。上海大都市圈的老龄化率从2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粤港澳大湾区则从7.5%降至6.5%。而同期京津冀城市群老龄化率为10.3%和13.6%，也比上海大都市圈更“年轻”。
此外，在轨道连通方面，目前上海大都市圈内服务跨区城际轨道线网总里程为2070公里，与东京首都圈差距较大，都市圈区县和乡镇的轨道覆盖率偏低。
而根据规划，到2035年，从上海出发至近沪地区，将实现1小时可达，九大中心城市之间90分钟可达；而到2050年，中心城市间的通达时间将进一步缩短至1小时，所有县级单元至上海市区的时间也将被缩短至90分钟以内。
长三角一体化走向纵深
在受访专家看来，都市圈是突破行政边界的基本单元，是区位导向性政策的重要空间单元，也是城市群建设的基础空间单元，具有促进要素跨区流动，提高区域政策的精准性和带动城市群发展的重要作用。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良表示，都市圈建设可以有效打破区域内部各城市间的行政壁垒，实现行政边界、地理边界、经济边界、文化边界的耦合。
张学良全程参与了上海大都市圈空间协同规划的研究与编制工作，他对中国新闻周刊表示，上海与其毗邻地区地缘相近、人缘相亲，一体化程度也始终走在全国前列，经济新常态下毗邻地区接轨上海发展比以往更加全面和深入。
“上海大都市圈规划的落地既是贯彻新发展理念的重要实践，也是在行政边界不变的情况下通过经济边界耦合推动区域协调发展的重要举措，对上海与毗邻地区实现共享发展、共建长三角世界级城市群具有重要意义。”他说。
此次上海大都市圈提出要“高水平打造长三角世界级城市群”，被认为点出了长三角地区接下去发展的中心目标。
有分析指出，未来在长三角城市群这个“大圈”内，一个个以大城市为中心的“小圈”将进一步打破省界、市界等行政边界，塑造长三角一体化发展的新格局和新形态。
张学良表示，都市圈建设是长三角一体化高质量发展的重要抓手。他说，当前，长三角已经形成了“大树底下好乘凉”的区域协同发展格局。
在他看来，促进上海大都市圈建设应注重三个“结合”：上海都市圈建设要与区域合作机制建设相结合，上海都市圈建设要与跨区域的规划编制相结合，上海大都市圈建设要与上海城市功能疏解相结合。
张学良认为，上海大都市圈是长三角城市群一体化发展格局中的“强核”，需要进一步发挥上海的龙头带动作用，需要发挥上海都市圈在更小空间尺度上跨区域合作的示范作用。
“除此之外，上海大都市圈需要继续加快‘交通—产业—人口—生态—功能—公共服务’六位一体的都市圈建设路径，紧抓项目落实。”他说。
贾若祥说，都市圈的核心目的是实现都市圈内部的同城化，“城市群要实现的是一体化，都市圈则是同城化”。
在都市圈范围的划定中，一个指标非常重要——1小时通勤。在城市群内部，以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围，这样的城镇化空间形态就是都市圈。
在陆铭看来，《规划》的落地，将推动上海大都市圈内部的资源配置，促进不同城市之间的分工协作。面向未来，上海大都市圈建设的核心地带是以上海为中心的“1小时都市圈”。
他表示，在这个“1小时都市圈”，为了更好地顺应人流、物流、信息流等资源要素方面的快速流通，轨道交通一体化、土地空间规划一体化、公共服务一体化、政策一体化等很多方面的一体化都显得尤为迫切。
作者：孙晓波
