为减轻社会生育负担，构建生育友好型社会，我国将建设一大批托育服务机构，以达成“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个”的“十四五”规划目标。
与上世纪80年代曾遍布城乡、多由企业或单位为职工开办的托儿所不同，新“托儿所”的实现形式更加丰富，由具备条件的幼儿园开设托班，是其中之一。
9月22日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议听取《关于本市托育服务体系建设情况的报告》（下称《报告》），其中提出将研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，适应2-3岁婴幼儿入托需求。除北京外，其他多地也都有相关举措。
当前，新一轮托育服务机构建设仍处在起步阶段，虽然已有指导性文件，但权威标准尚未出台。托育机构在实际运营中存在空间、卫生、饮食、安全等硬件缺陷，以及人员经验缺乏、职业通道模糊、经费不足等软件方面的问题。其中，幼儿园开办的托班容易出现“幼儿园化”现象，需要注意。
全国每千人口托位数2.03个，难以匹配托育需求
《报告》提出，北京将立足于精准匹配家庭实际需要，通过试点幼儿园办托班、单位和社区办托、社区办园点转托育机构办托等多种方式，分层次、分年龄段建立方便可及、价格可承受、质量有保障的普惠托育服务体系。
具体做法之一是，北京将扩大幼儿园托班规模，研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，适应2-3岁婴幼儿入托需求。2023年将进一步扩大幼儿园托班试点规模。
记者从业内了解到，目前北京提供托育服务的机构主要有四类，分别是专业托育服务机构、幼儿园托班、用人单位为职工子女开办的托班、社区托育服务。
其中，专业托育服务机构占到大多数，幼儿园开设托班刚刚起步。截至今年9月，北京有93所幼儿园182个托班招生，幼儿园托班学位为3000个，占全市托位总数的一成左右。用人单位办托和社区托育服务的数量更少，社区托育服务覆盖率仅为5.3%。
总体上，截至2022年7月，北京市提供托育服务的机构共627家，托位总数29171个，在托婴幼儿10327人，全市千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。从全国来看，截至2021年底，每千人口托位数为2.03个。
这与当前的托育需求严重不匹配。在8月17日国家卫健委召开的新闻发布会上，国家发改委社会发展司副司长郝福庆谈到，国内有调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，“但现实中我们供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给，确实是个短板。”
未来，全社会的托育需求还将增长，国家发改委副主任连维良表示，到“十四五”末，全国婴幼儿托位的需求将达到600万个以上。
同时，“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一指标纳入经济社会发展主要指标，提出到“十四五”末要达到每千人口拥有托位4.5个的目标。
记者梳理发现，在2021年24个万亿GDP城市中，北京、上海、天津、苏州、南京、福州、宁波、无锡、长沙、南通等10个城市的托位目标与全国持平；广州、深圳、佛山、东莞、济南、成都、合肥、西安等8个城市目标高于全国；其余的6个城市，青岛、重庆、杭州、郑州、武汉、泉州的托位目标低于全国。其中，成都2020年时千人托位数近2.19个，提出到2025年要达到8个，数量最多。
数十年兴衰，生育形势倒逼“托儿所”回归
上世纪80年代，遍布城乡的托儿所是几代中国人的群体记忆。
新中国成立之初，托儿所主要设立在厂矿之中，属于福利性质。其中，农忙托儿所和工矿托儿所发展最快。据《人民日报》报道，到1956年底，全国基层托儿所共有5775所，很多大中城市中还建立了街道托儿站。
改革开放以后，托幼工作进入新的发展阶段，国务院设立了“托幼工作领导小组”，1979年召开的全国托幼工作会议强调，托幼事业是一项社会性的事业，需要全党全社会的重视和关心。随后，民办托儿所、家庭托儿所（户）开始出现，但企事业单位和街道社区开办的托儿所始终是主流。
转折发生在1993年前后，全球化智库（CCG）特邀高级研究员、人口学者黄文政向新京报记者表示，这一时期主要是两个方面的原因影响托儿所发展，一是国有企业改制，托育服务等社会职能逐渐剥离；二是人口政策的调整，独生子女政策效应在这一时期持续放大显现。
