浙江是一个经济实力很强的省份，2021GDP超过7.3万亿，排在全国第4位。同时浙江还是一个陆地面积很小的省份，全省东西和南北的直线距离都在450公里左右，陆地面积仅10.55万平方公里。
但是浙江的人口一点也不少，2021年末的常住人口为6540万。
浙江不仅陆地面积小，还是一个以山区为主的省份，全省的山地面积占比高达74.6%，有七山一水两分田的说法。
用如此之少的耕地面积，养活了这么大量的人口，浙江到底有何秘诀呢？
秘诀就在海洋，浙江东侧全部临海，海域面积为26万平方公里，是陆地面积的2倍还多。而且浙江面积超过500平方米的海岛就有2878个，是全国岛屿最多的省份。
浙江共有11个地级市，这些地级市之前很多都有千丝万缕的联系，比如嘉兴和湖州当初都属嘉兴专区，金华专区拆分形成了金华市和衢州市等。
但是关系最特别的当属宁波和舟山了，为什么这么说呢？全国共有15个副省级城市，浙江就占了2个，宁波就是其中之一。
所以宁波是浙江的核心城市之一，经济体量大、人口多，辐射能力强。
而舟山市正好相反。常住人口只有116万，是浙江人口最少的地级市。2021年的GDP刚超过1700亿，也是浙江经济最差的市。
而且舟山位于宁波市东侧，是全国第一个由群岛组成的地级市，交通基本依赖于宁波。
按理说，以两地这样的关系，宁波应该早就吞下了舟山，成为其下属的县市。为何至今两地都还是互不隶属呢？这还要从两地的区划调整历史说起了。
舟山曾经短暂属于宁波，不过后来一直是独立的地级市
1949年浙江解放之后，存在宁波专署、宁波市两个概念，而且都是地级政区。
宁波专署的范围比较大，主要是现有宁波市区以外的各县，以及绍兴市、台州市的一部分。
而宁波市的范围较小，主要管辖现在的城区部分以及镇海及周边区域。
地市分置，当时全国都是如此设置的。不同的是，只有实力比较强的城市，从一开始就是和地区平级的地级市，而且中间也不会被地区代管，宁波就是如此。
这个时候的舟山，还叫定海县。1949年7月，定海县在宁波庄桥正式成立。因为当时我国海军力量薄弱，很多沿海地区解放得比较晚。1950年5月，定海县政府还正式搬迁到定海县城关。
这时候的沿海地区依然是不稳定的，所以在1953年之前定海一直是归属于宁波专区。注意，并不是归属于宁波市，这在当时是2个概念。
1953年，舟山专区成立，将定海县拆分成定海、普陀、岱山3个县，还划入嵊泗县。当时嵊泗县并非是浙江的政区范围，而是隶属于江苏省松江专区。
这个时期，舟山专区、宁波专区、宁波市，都是3个同级的地级政区。
1983年，宁波地市合并，成立地级宁波市，划出了部分县市。现在的宁波市，下辖6区、2县、2市。
舟山也紧随其后，在1987年，完成撤地设市，成立地级舟山市，下辖2区、2县。
也是在1987年，宁波被批准成为计划单列市，1994年被确定为副省级城市。
很多人对副省级城市有一个认识误区，就是认为副省级城市不是地级市，其实这是不对的。根据我国的政区设置体系，是没有副省级城市这一级政区的。只是对部分地级市给予副省级的级别，同时赋予一些省级社会经济事务管理权限。
从根上讲，副省级城市依然是地级市，所以副省级城市是不可能对地级市有领导权的。
副省级城市宁波，为何吞不下一个只有116万人的舟山市呢？
从两地的政区调整历史可以看出，浙江设置舟山市肯定是其特殊原因呢？具体是什么原因，其实要分为两个阶段来看。
