欧盟、美国、日本作为两次工业革命的最主要受益国家（地区），早已实现碳达峰，并在碳中和的战略规划中进行了顶层设计和早期布局。本文梳理欧美日的绿色发展战略，分析其战略取向和布局。欧盟通过政策整合将绿色战略纳入法律体系；美国经过政府更替出现了政策摇摆的情况，但是各州政府的绿色行动从未改变；日本通过清洁电气化构建“零碳社会”，形成了详细的产业发展路线图。最后，本文结合欧美日的绿色战略与中国推动能源革命的进展现状，提出相关建议，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供决策支撑。
应对全球气候变化已成为国际社会的普遍共识，实现碳达峰、碳中和是主要国家（地区）应对气候变化的重要目标。作为两次工业革命受益最大的国家（地区），欧盟、美国、日本分别在1990年、2007年、2013年就已经实现了碳达峰，并陆续提出2050年实现碳中和的目标。欧美日都经历了从促进经济发展而大量排放二氧化碳等温室气体，到重视绿色发展的转变阶段。虽然其绿色发展路线不同，但一系列的绿色战略规划对我国实现碳达峰、碳中和具有一定的参考价值。
一 欧盟绿色战略：整合政策纳入法律体系
欧洲作为工业革命的起源地，在能源消费、能源转型等方面都走在了世界前列，于1990年实现了碳达峰。自1992年以来，欧盟就致力于通过联合解决方案，推动其应对全球气候变化的行动，抢占绿色发展的话语权。
1.1 绿色战略整合，形成法律约束
2011年3月，《欧盟2050低碳经济路线图》提出推动欧盟2050年实现在1990年基础上减排80%~95%的长远目标；12月的《2050年能源路线图》提出了该目标的具体路径。2019年12月，《欧洲绿色协议》覆盖欧盟的全部经济领域，旨在实现欧盟经济的可持续化发展转型。该协议针对欧洲绿色发展的总体战略框架进行了描述，并提出相应的关键政策和落实措施的初步路线图，将通过8个方面的行动改善公民及后代的福祉和健康，如图1所示。2020年9月，《2030年气候目标计划》提出在2030年进一步将温室气体净排放量至少比1990年减少55％，并最终在2050年实现“气候中和”；12月的《欧洲气候公约》确保公民和社会各界都能参与应对气候变化的行动。2021年6月，《欧洲气候法案》将2050年“气候中和”目标纳入欧盟法律。欧盟通过一系列的政策整合，建立不断完善、健全的低碳法律法规体系。
1.2 注重能源转型，创新研发低碳技术
2013年5月，欧盟《能源技术与创新》公报提出需对低碳前沿技术及方案加快创新步伐。2014年，欧盟的《碳捕集、利用与封存（CCUS）技术工作路线图》鼓励通过多渠道金融投资支持开发碳捕集、利用与封存技术，推动该产业发展；《欧洲生物战略》推动开发新的、具有竞争力的生物基价值链的生物燃料，以替代化石燃料需求。2016年，欧盟的《2030年能源改革路线图》提出，在2030年之前实现可再生能源占到能源消费总量的27%。2019年11月，欧盟《氢能与燃料电池联合研究计划实施规划》提出，促进氢能与燃料电池技术的大规模部署和商业化。2020年3月，《欧洲工业战略》引领欧洲工业向气候中立和数字领导的双重过渡；7月，《欧盟能源系统一体化战略》旨在刺激绿色复苏并加强欧盟在太阳能、可再生氢、可持续生物燃料等清洁能源技术方面的领先地位；7月，《欧盟氢能战略》探索清洁氢能的利用，促进欧盟于2050年实现气候中立；10月，《欧盟甲烷减排战略》提出减少欧洲和国际上甲烷排放量的措施，实现整个供应链的减排；11月，《欧盟海上可再生能源战略》推动海洋能和其他新兴技术（例如浮动风能和太阳能）发展。2021年5月，《欧盟行动计划：“实现对空气、水和土壤的零污染”》强调使用数字方案来解决自然生态系统的污染问题。
可见，欧盟正是通过一系列法律法规、战略、计划等举措，并与其国际合作伙伴和工业界合作，为欧盟的绿色转型构建基本框架，旨在最大限度减少能源浪费，并以“最低可能的成本”实现深度脱碳。
二 美国绿色战略：态度摇摆但行动持续
