在此之前的2021年10月，陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅印发《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》，提出有序推动市县政府性债务化解，加快融资平台公司市场化转型，进一步提升市场化投融资能力，将融资平台公司打造成为市县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。原则上每个市（区）打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司（对陕南地区，市级平台资产规模为200亿级，县级平台资产规模为20亿级）。到2022年底，市县融资平台直接融资规模较目前至少翻一番；全省县级融资平台中，评级达AA级及以上的比例达到全国平均水平。
在上述从业人士看来：“平台整合是一个趋势，将分散的平台整合在一起扩大规模，降低负债率，能够更好地融资，缓解财政困难。在该行业人士看来，部分城投公司履行了国资委的一些角色，比如对公益性资产的投资管理。
早在2014年这一轮平台整合即有迹象显现，近年来随着财政压力不断加大，整合动作明显变快。
“2014年，43号文（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》）发布以来有些区域的平台整合比较慢，特别是北方的一些平台，地方政府的资产分散在各个不同的平台中，这两年能明显感觉到整合力度不断加强。整合的目的不仅是为了融资，也是因为以前的平台资产过于分散，规模较小，效能太低。”上述从业人士告诉记者。
他举例说明：“某地原有两个平台，一个叫城投；一个叫国投，其后成立了建投控股上述两家平台，再成立集团控股来控股建投。我们将这种模式称之为‘套娃’，因为其核心资产还是原有那两家平台的资产。”
新成立的平台需要政府的支持，记者了解到一种做法是政府将一些新的优质资产注入平台公司，比如行政事业资产、医疗、教育和养老等民生类资产、矿产资源的经营收益权、土地资源等。为了解决平台经营性收入少的问题，一些地方也会将水电气热公交等带有经营性收入的资产划入，但是这种资产在整个平台资产规模中占比较小。比如，一个大的2A+平台资产规模500亿左右，一年供水收益才几亿元左右。
上述从业人士认为：“成立新的平台只是第一步，真正要关注的是在资源整合后，经营性资产即能产生现金流的资产是否在增加。”
而在高恒看来，新平台的效果还有待观察，目前成立的新平台更多是为了维持信用，防止出现流动性危机，特别是防止出现断贷的情况。
