财政资金有限，每一分钱都应用在刀刃上，每一分钱都应转化为实实在在的绩效。新基建领域财政力量的发挥，要处理好政府和市场的关系，防范化解可能的财政风险。新基建领域涉及不少新技术，这些技术应该在实验室中进一步完善，还是到市场中去接受检验？如果市场运作长期高度依靠财政资金支持，那么这至少说明财政支持应更多地研发环节，促进科技创新更加重要。更加公平的科研经费竞争，受益的不是特定的某家企业，而是社会整体。
新旧基建用专项债，必须符合收益覆盖支出的基本要求
无论是新基建，还是旧基建，只要是通过专项债融资，运作逻辑是一样的，即基建项目的收益应能够覆盖支出，这是专项债融资的基本要求。
基建投资应设法提高效益，特别是要引入市场方法。每一个专项债融资细目，都有投资项目可行性报告，但可行性评估往往基于一系列假设条件。正常的行政审批程序，在各种条件约束下，不一定能找到可行性报告隐含的风险。这个缺陷又该如何弥补？
如果项目能够吸引市场主体，那么让市场主体参与决策，财政风险就可能大幅下降。
专项债融资项目收益可以覆盖支出，说明项目有利可图。有利可图不等于市场主体就有参与的意愿，这里还有利多利少的问题。只有当市场主体的利润达到预期，或市场主体参与专项债融资项目的收益大于参与其他投资项目时，参与意愿才会强烈。按此，专项债融资的潜在项目可以分为两种：
第一种是不需要采取任何措施，市场主体都有参与意愿的投资项目；第二种是需要采取一定措施后市场主体才有参与意愿的投资项目。
只要市场主体有参与意愿的专项债融资项目，就是合格的专项债券项目。市场主体参与意愿，是检验专项债券融资是否合适的一个标准。只要引导得法，这大大降低专项债融资的风险。上述第一种项目甚至不需要专项债融资，市场主体就可以直接操办，关键的是放松规制。一个专项债融资项目，不需要一分钱的补贴，市场主体就愿意全面投资，在保证公共利益的前提下，这样的项目就应该让市场主体去做。启动这样投资不一定要靠财政力量，地方政府也不必亲力亲为。
这里更需要放权，放松规制。松绑后，市场所需要的投资就很容易启动。
面对这种情形，政府，特别是地方政府，不用承担债务风险，还能把所要做的事做了，何乐而不为？
对于第二种项目，设计合格的PPP（政府和社会合作关系，或公私合作伙伴关系）合同，可以让市场主体有意愿参与投资，并通过承担风险获得对应的收益。对于政府来说，市场参与意味着政府可以用较少资金撬动较大资金需求的项目。对于建设资金不足的地方政府来说，借助合格的PPP引导社会资金，意义更是重大。对于全社会来说，这可以更好地让市场在资源配置中发挥决定性作用。对于地方政府来说，这也是一个观念转变的机会。在理想的市场经济条件下，政府应奉行竞争中性原则，不与市场主体争利，并最终通过税收共享红利。
