10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。二十大报告在回顾过去新时代十年变革的基础上，规划了我国未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。其中，从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了房地产发展方向，即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。
在业内人士看来，在租购并举的住房制度方面，过去五年是积极探索、打好基础的五年，而新的五年则是继续探索、追求高质量发展的五年，也是围绕中国式现代化发展目标的提速五年。
租购并举住房制度与十九大报告相一致
房地产行业如何发展、住房制度怎样变化……这些关系到民生的话题引发业界关注。二十大报告明确了方向，就是“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。
对此，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析指出，新时期住房工作的顶层思路非常清晰，就是“房住不炒”和“租购并举”，前者统揽住房工作全局，是全国上下开展行业和市场管理、创新管理模式和长效机制、推进新住房体系和制度建设的顶层指导；后者是我国进一步推进住房制度改革，探索房地产发展新模式，推进住房高质量发展的顶层设计。
其中，“加快建设”这一表述与十九大完全一致。李宇嘉表示，一方面表明，租购并举的住房新制度，必须要以时不我待的战略思路来推进建设；另一方面，这一制度建设又需要一个过程，才能达到“租”和“购”真正并举。从目前来看，二者还没有并举，“购”重、“租”轻的局面还需要未来五年继续踔厉奋发。
“未来五年，住房制度改革将和十九大的思路一脉相承，即大方向不变。工作重点不在于往哪走，而在于如何走，这是市场各参与主体理解此次大会精神所需要把握的总基调。”易居研究院智库中心研究总监严跃进如是说。
中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静亦认为，二十大报告中住房制度的提法与十九大报告中一致，表明中央将继续发力完善住房供应端制度政策，并大力推动住房租赁市场发展，完善购+租、市场+保障的住房体系。
除此之外，二十大报告再次强调“房子是用来住的，不是用来炒的”。在陈文静看来，此举彰显政策定力，同时也意味着“房住不炒”将成为我国长期坚持的房地产行业定位。
值得一提的是，党的十九大以来，我国住房制度改革是在“提高保障和改善民生水平”的大框架下论述的，二十大则是在“增进民生福祉，提高人民生活品质”的大框架下进行的。对此，严跃进分析指出，通过对比可以看出，在保民生的基础上，提品质也是重要的内容。换而言之，住房制度改革要兼顾保民生和提品质双重目标。
陈文静亦表示，在实现全体人民住有所居的过程中，“增进民生福祉，提高人民生活品质”将成为政策发力点，这意味着未来合理的住房需求仍将是政策支持和鼓励的主要对象，刚性和改善型住房需求释放仍有空间，特别是人民美好生活的需要日益广泛，改善型住房需求或将成为市场的关键支撑。
过去五年，租购并举处于制度模式探索阶段
纵观近年来的发展，住房租赁市场已经成为房地产市场的重要组成部分，其中，租赁住房成为居民解决住房需求的重要途径之一。
2015年底，中央经济工作会议首次提及发展住房租赁市场，并强调将“租购并举”确立为我国住房制度改革的主要方向。此后，政策端推进住房租赁市场发展的步伐明显加快。
2020年12月，中央经济工作会议提出，要“解决好大城市住房突出问题”，用了较多笔墨体现在租赁市场上，包括“高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”。由此，租赁市场进入以保障性租赁住房为抓手、重点解决住房租赁市场结构性问题的高质量发展阶段。
在此基础上，2021年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，随后，中央加快金融、财税、土地等配套政策落地。
