第三，构建群众动员体系，激发人民的伟大力量。一是以家庭为单位建立日常防灾减灾家庭物资储备，向家庭发放完整的应急指令手册，指导公民准备“家庭应急包”并定期更新，增强家庭自救能力，有效平抑正常与非正常情况下应急需求的波动。二是建立“社区应急小组”。各条线职能部门要承担起志愿者专业培训和专项资质发放的职责，在未来3至5年内，加快培养社区居民小组和志愿者组织负责人，确保每个社区逐步拥有一批覆盖常见灾害、具备一定急救知识的专业应急志愿者。三是建立“常驻梯队计划”。以“社区应急队”为主力，定期开展社区风险隐患排查和各类灾害应急救援演练，鼓励专业应急志愿者在居住地开展培训讲座和应急救援演示，向普通居民普及相关知识和方法，整体提高社区逃生和自救互救技能，建设防灾社区。
最后，培养救急文化。一是在全社会开展长期的应急救援文化教育宣传活动，普及公共安全知识，增强风险识别能力，树立“保护自己的生命”、“保护自己的家和城市”的意识。第二，逐步形成自救、互救、政府救助相结合的社会氛围和文化意识，塑造具有现代意义的新型邻里守望体系，引导居民积极配合政府决策，与全社会应急措施同步。三是推动避急救灾教育进课堂。根据不同年级学生的特点，编写教材，设计课程内容。通过考试和实际演练，让学生获得自救互救的基本知识，养成对身边安全问题自觉负责的态度，要求中小学生及其家庭参加学校和社区举办的各种应急救援演练。
(作者是上海理工大学管理学院副教授)
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